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標題 關于呈報《呼和浩特市農牧業局關于落實中央環保督查“回頭看”草原生態環境問題專項督查反饋意見的整改方案》的報告
索引號 00020925M/2018-00288 發文字號 呼農牧發〔2018〕244號 成文日期 2018-10-30 12:00
發文機關 市農牧局 信息分類 辦理制度與推進情況 公開日期 2018-12-04 11:12

關于呈報《呼和浩特市農牧業局關于落實中央環保督查“回頭看”草原生態環境問題專項督查反饋意見的整改方案》的報告

字體:[|]

 

 

市整改工作領導小組辦公室:

現將《呼和浩特市農牧業局關于落實中央環保督查“回頭看”草原生態環境問題專項督查反饋意見的整改方案》隨文呈上,請審閱。

聯系人:蔡宇明     聯系方式:13948611338

2018年10月30日

 


公開選項:主動公開                     


呼和浩特市農牧業局辦公室        2018年10月30日印發 


呼和浩特市農牧業局關于落實中央環保督查

“回頭看”草原生態環境問題專項督查反饋意見的整改方案

 

按照“市委辦、政府辦關于中央環保督查反饋意見整改任務和整改方案的緊急通知”要求,涉及草原生態環境共8項內容需整改。呼和浩特市農牧業局高度重視,立即研究部署,積極落實,制定如下整改方案。

一、自治區農牧業廳作為草原主管部門,對違規占用草原問題底數不清,整改進展遲緩,自治區先后兩次下文要求各盟市對違法占用草原情況進行摸底調查,但各盟市瞞報漏報的問題突出,數據嚴重失實。自治區國土資源部門提供的資料顯示,全區未列入清單的973家礦山企業非法占用草原就達120多萬畝。原有大量非法征占用草原項目尚未及時處理解決,2016年以來又新增非法項目286個,侵占草原8.63萬畝。(清單第十二項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:2018年12月底

監管措施:

市農牧業局要負責對各旗縣區上報未履行審核手續征占用草原項目全面核查,結合國土資源部門提供的有關資料數據督查旗縣區排查情況,對漏報瞞報的未履行草原審核手續項目按照舉一反三、立行立改原則全面整改;對已排查項目整改工作加強組件上報指導,督促加快整改進度,確保按照整改時限如期完成整改任務。

整改措施:

(一)各旗縣區黨委政府組織國土資源和草原、林業等管理部門做好協調溝通,明確土地地類屬性,實施統籌管理;

(二)各旗縣區黨委政府組織相關部門對未履行手續征占用草原項目進一步摸排,摸清底數,確保不發生瞞報漏報;

(三)按照自治區整改方案程序和整改措施要求,該上報的及時整理材料上報,對不符合要求的堅決取締,恢復植被;

(四)各旗縣區要組織國土資源和農牧部門聯合制定土地治理方案和植被恢復方案,及時組織實施植被恢復工作;

(五)有關部門要依照不占草原、少占草原的原則嚴格草原征占用審核審批管理,按照本地區草原保護利用規劃和草原征占用審核審批規定,合理確定草原生態保護和草原利用的關系。

二、內蒙古草原生態地位極為重要,但全區草原生態系統仍然脆弱,中部、東部地區草原面積呈現減少趨勢,全區草原植被平均高度、草原牧草產量持續下降。督察感到,一些部門和地方對保護草原重視不夠,重眼前、輕長遠,向草原要地、要礦、要錢的現象多見。(清單第十七項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:立行立改、長期堅持

監管措施:

市農牧業局要督促指導各旗縣區開展天然草原資源監測和草地“三化”現象調查,及時掌握草原資源動態;市草原管理部門也要適時開展典型地區天然草地牧草生長和資源利用情況。

整改措施:

(一)各旗縣區要按照《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區草原管理條例》等有關法律法規加強草原部門的機構和人員配置,增加草原保護利用資金投入;

(二)旗縣區草原管理部門應按時開展草原資源監測,確保上報數據真實準確。

三、2016年內蒙古草原資源資產分布調查報告顯示,全自治區草原面積為11.40億畝,與2010年相比,增加約200萬畝,但中部、東部地區的錫林浩特、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個盟市草原面積表現為減少趨勢,特別是2013年以來,全區牧草總產量逐年下降。(清單第十八項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:立行立改、長期堅持

監管措施:

2016年草原資源普查,呼和浩特市草原總面積796.3萬,占全區草原總面積的0.7%,較2010年草原總面積增加70.91萬畝。市農牧業局督促指導各旗縣區開展天然草原資源監測工作。

整改措施:

各旗縣區應加強草原生態建設項目的投入,積極爭取實施國家及自治區草原獎補、退耕還草、退牧還草、京津風沙源治理等各類草原生態建設項目,進一步提高我市草原牧草產量和植被蓋度。

四、自治區草原生態系統總體較為脆弱,草原生態系統質量整體不高、本底較差。遙感監測顯示,全區質量為優、良等級的草原生態系統面積比例為11.3%和11.9%,差等級的草地生態系統面積比例為35.9%。(清單第十九項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:2018年12月

監管措施:

市農牧業局督促指導各旗縣區制定切實可行的草原資源保護利用規劃,加強天然草原改良和人工優質飼草基地建設。

整改措施:

各旗縣區應加強天然草原改良和“三化”草地治理,在草原資源監測有效數據的支持下,制定合理的禁牧、休牧、輪牧政策和生態移民政策,增加優質飼草基地建設和人工草地建設,改善種植養殖業結構,減輕天然草原人為擾動影響和載畜壓力。

五、礦山開采造成草原嚴重破壞。全區現有占用草原開采礦山項目1536個,其中未經草原主管部門審核的項目1257個,違法比例高達81.8%,侵占草原126.7萬畝。(清單第二十項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:2018年12月

監管措施:

市農牧業局要負責對各旗縣上報礦山占用草原情況進行核查;對符合條件的上報自治區審核;督促檢查關停礦山的植被恢復情況。

整改措施:

(一)各旗縣區黨委政府組織國土資源部門與草原部門積極對接,明確礦山占用草原項目數量和面積;

(二)由國土資源部門聯合草原管理部門對所有涉及的礦山,提出退出或繼續經營的明確對策;

(三)各旗縣區政府對退出的礦山進行土地治理,并按照制定好的方案組織恢復植被;對繼續經營的礦山,按照不同建設時期和不同占用面積及時組件材料上報自治區審核。

(四)各旗縣區國土資源部門審批礦山建設項目時,應嚴格履行涉及草原的前置審核程序。

六、因礦產和旅游開發等原因配套建設的道路等設施對草原局部地區造成明顯破壞。(清單第二十二項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:2018年12月

監管措施:

市農牧業局要加強草原征用使用審核審批管理,督查各旗縣區草原執法日常巡查情況,不定期檢查旅游開發項目征占用草原審核手續辦理和旗縣區草原執法部門查處違法行為的情況。

整改措施:

(一)對排查出符合條件的配套建設的道路等設施,按照工程設施建設項目占用草原的規定,根據建設時期和占用草原面積報自治區審核;非必要配套的道路等設施,責令拆除恢復植被。

(二)旗縣區草原管理部門要定期開展涉及草原的礦山、旅游景區的執法檢查,及時查處違法征用使用草原開礦及開展旅游活動的行為;

(三)對符合條件的新增礦山及旅游設施設備、道路建設及時上報辦理草原征占用審核手續;

七、自治區共有71家占用草原的A級以上旅游景區,其中57家未辦理征占用草原手續,涉及草原24.7萬畝。(清單第二十三項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:2018年12月

監管措施:

市農牧業局要加強對草原征用使用審核審批管理,加強各屬地草原執法情況督查,督促旗縣區草原執法部門對旅游景區涉及違規使用草原行為及時進行查處。

整改措施:

(一)旗縣區草原管理部門要定期開展涉及草原旅游景區的執法檢查,對新增旅游設施設備、道路建設是否占用草原摸清底數;

(二)對涉及草原景區內的工程建設設施,按照工程設施建設項目占用草原的有關規定,報自治區審核;非工程設施臨時使用草原的,由旗縣區依法辦理臨時使用草原手續。

八、自治區農牧業廳及相關盟市農牧業部門對草畜平衡和禁牧休牧等草原生態保護政策執行不力,過度放牧的現象未得到有效遏制。2016年33個牧業旗縣天然草原冷季合理載畜量為1830萬只羊單位,實際載畜量達到2998萬只羊單位,天然草原總體超載畜率達到64%。自產飼料不足時只能通過外購方式解決。33個牧業旗縣中有31個旗縣天然草原存在不同程度過牧超載現象,超載率在100%以上的達到19個,超載最嚴重的區域主要集中在東部通遼、赤峰以及西部鄂爾多斯和巴彥淖爾,科左中旗,巴林左旗,科左后期甚至超載5-10倍。(清單第二十三項)

責任單位:各旗縣區黨委、政府、經濟技術開發區、管委會

監管單位:呼和浩特市農牧業局

整改期限:立行立改、長期堅持

監管措施:

市農牧業局要加強對武川縣草原禁牧政策執行情況的監管力度。

整改措施:

相關旗縣區要嚴格落實草原補獎機制政策,加大日常巡查力度,嚴禁偷牧、過度放牧。

以上整改措施,各旗縣區要形成長效機制,認真貫徹落實,并要嚴格執行有關草原法律法規和草原政策項目,進一步加強草原保護建設力度。涉及需恢復草原植被的整改措施,要求2018年12月底前制定草原植被恢復方案,方案中要明確草原植被恢復時限,原則上均應在2019年9月底前恢復。

 

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