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標題 呼和浩特市人民政府關于
全市精準扶貧精準脫貧工作進展情況的報告
索引號 000201320/2018-00338 發文字號 〔 〕 成文日期 2018-10-31 09:00
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 推進情況 公開日期 2018-12-17 09:48

呼和浩特市人民政府關于
全市精準扶貧精準脫貧工作進展情況的報告

字體:[|]

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受市人民政府委托,現將全市精準扶貧精準脫貧工作進展情況報告如下。

今年以來,我市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,全面貫徹落實中央和自治區脫貧攻堅決策部署,統籌推進精準扶貧各項工作,現將有關脫貧攻堅工作報告如下。

一、脫貧攻堅進展情況

2018年全市的脫貧攻堅任務為,建檔立卡貧困人口減貧6420人,53個自治區級貧困村出列,武川縣、清水河縣摘帽退出。采取的工作主要措施如下。

(一)精準摸清工作底數。2018年,結合扶貧領域作風建設和脫貧攻堅專項整治工作,及時開展建檔立卡數據信息調整和補錄工作。一是進村入戶摸清底數。對全市農村常住人口共計196447戶499019人進行再摸底再核查。二是建立健全行業部門數據共享機制。及時印發《關于開展建檔立卡貧困人口數據與行業部門數據進行信息比對的通知》,并召開聯席會議,成立聯合組進行數據對接,對全市未脫貧建檔立卡貧困人口10149人與各相關行業部門進行數據信息比對。目前,已完成建檔立卡數據信息調整和補錄工作。三是適時開展建檔立卡核查工作。印發《關于開展建檔立卡數據信息核查工作的通知》,對每個旗縣區抽查不少于2個鄉鎮2個村,每村抽查不少于10戶,對9個旗縣區和經濟技術開發區進行了專項核查。

(二)精準投放財政扶貧資金。一是制定出臺《呼和浩特市財政專項扶貧資金管理辦法》,進一步規范資金運行、強化監督管理。二是為聚焦重點充分發揮各類涉農資金的作用,大力開展貧困縣涉農資金整合工作,從2016年起,將武川、清水河兩個貧困縣作為涉農資金整合試點,開展財政涉農資金整合工作,今年計劃整合資金14394萬元,目前已整合資金規模14039萬元。三是加大扶貧資金使用管理督查力度。由市相關部門成立扶貧資金督查工作組,對全市2017-2018年扶貧資金使用、項目管理開展專項督查工作,并由分管領導召開會議督促問題整改。

(三)精準推進排查整改工作。一是針對國家2017年度扶貧開發工作成效考核中發現的問題,制定我市《2017年度國家扶貧開發工作成效考核中發現突出問題的整改方案》、《全市脫貧攻堅工作集中整治專項行動方案》。二是結合2017年度國家扶貧成效考核自治區反饋的7項問題結合自治區平時對各盟市掌握的13個問題,我市成立排查整改工作領導小組,從各有關部門抽組6個督查組開展大排查大整治行動,共發現8大類182項問題,目前已整改完成178項,其余4項正在整改。

(四)精準扶持“優勢產業”。一是結合各地區資源稟賦、通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”等模式,將貧困戶納入產業鏈條,帶動貧困戶參與發展主導產業、優勢產業,使貧困戶持續穩定增收。今年已累計下達兩批市本級產業扶貧資金19800萬元,重點扶持未脫貧人口,同時兼顧已脫貧但仍享受扶貧政策的人群。二是扎實做好扶貧項目儲備,制定出臺了《呼和浩特市關于加強扶貧項目庫建設工作實施方案》。目前,經過村、鄉、縣三級申報及研究,各旗縣區項目庫建設線下工作已完成,共納入項目1347個。今年,共確定186個扶貧項目,帶動貧困戶14036戶29596人。

(五)精準推進易地搬遷工作。嚴格按照《內蒙古自治區“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施方案》要求,本著“群眾自愿、積極穩妥”的方針和“搬得出、穩得住、能致富”的原則,抓住“建房、搬遷、就業、保障、配套、退出”等關鍵環節,嚴控住房面積,把控貧困戶負債風險,穩控住房質量安全并逐步完善后續保障措施。2016年、2017年,自治區下達我市易地扶貧搬遷任務為5470人。經調減新城區、和林縣任務327人后,我市任務變更為5143人。2018年沒有新增任務。今年8月份,根據實際情況,我市向自治區申請核減易地扶貧搬遷任務2207人,核減后任務數為2936人。截至目前,已累計投入資金1.28億元,完成易地搬遷2781人。剩余任務只有清水河縣的155人,目前正在落實中,于年底前全部完成。

(六)精準實施危房改造。指導監督各旗縣(區)對居住在我市農村范圍內建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭“四類重點對象”的D級或C級危房進行改造,通過加強質量安全監管,不定期開展危房改造檢查,全面加快危房改造建設進度和驗收工作。今年,全市共鑒定農村房屋8.4萬戶,自治區下達我市2018年四類人員危房改造任務計劃1500戶,實際完成4024戶,其中建檔立卡貧困戶1749戶。

(七)精準開展教育扶貧。全力做好家庭經濟困難幼兒資助、義務教育家庭經濟困難學生“兩免兩補”、高中階段教育國家助學金和自治區“兩免”以及家庭經濟困難大學生資助等相關工作。2016年以來,累計下達學生資助資金共計3.6億元,惠及學生15.2萬人。繼續落實低保家庭、建檔立卡家庭子女(含孤兒)錄取到普通高校本科、專科或高職高專類的學生一年1萬元的資助政策,2016年以來共有3041名大學生受助,資助資金9634萬元。2018年我市共有840名大學新生符合資助條件,其中低保家庭子女701人、建檔立卡家庭子女124人、孤兒15人。

(八)精準落實健康扶貧。全面實施“三個一批”行動計劃和“先診療后付費”一站式結算服務,全面構建“基本醫療保險、大病救助保險、商業補充保險、醫療救助、兜底保障”五重保障體系,在“兩提升,兩降低”政策標準基礎上,貧困人口個人自付醫療費用比例不超過總費用的10%,個人年度自付費用累計不超過5000元,對36754名貧困人口的基本醫保個人繳費部分實施財政補貼,努力提升貧困地區基層醫療衛生服務能力,不斷加強貧困地區疾病防控和公共衛生水平,確保貧困人口“看得起病”“看得好病”“看得上病”和“少生病”。目前,全市建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險36754人,已有8643名建檔立卡貧困人口享受醫保待遇,支出醫保資金5936.55萬元,為12869位貧困人口免費進行了體檢。

(九)精準落實兜底保障。開展農村低保專項治理督查和信息核查,加大醫療救助、完善臨時救助和特別救助等政策,修訂完善兜底保障政策,調整了全市最低生活保障對象認定辦法,推進扶貧與低保“兩項制度”緊密銜接。2018年,將農村低保標準由5200元/年·人提高為5616元/年·人,累計納入農村低保的建檔立卡貧困對象6148人(其中2018年已納入3072人),發放救助金1441.01萬元。貧困人口醫療保障水平進一步提升。

(十)精準開展金融扶貧。采取降低貧困戶貸款準入門檻、免抵押、免擔保等方式,2018年投入扶貧風險補償金2700萬元,共發放扶貧專項貸款2.26億元,其中為建檔立卡貧困戶發放貸款5281萬元,涉及貧困戶521戶。通過金融扶貧,緩解了貧困地區4300戶農戶發展生產的資金問題,特別是通過上市扶貧增加了國貧縣財政收入,比如國融證券公司遷址武川縣后2017年上繳各類稅收7000萬元,今年一到三季度上繳各類稅收6000萬元。

(十一)精準推進光伏扶貧。統籌考慮全市精準扶貧特困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀,投資11350萬元,在武川縣和清水河縣分別規劃建設10MW和5MW的光伏扶貧電站,今年6月正式并網發電。共惠及建檔立卡無勞動能力或殘疾的貧困戶592戶,戶均年收入不低于3000元,可持續獲益20年。

(十二)精準開展社會力量幫扶。一是持續開展定點結對幫扶工作,2017年開始,在全市范圍內開展各級黨員干部與建檔立卡貧困人口“一對一”結對幫扶和市直黨政機關、企事業單位、結對學校和醫院包扶重點貧困村工作。目前,累計投入結對幫扶資金3675.82萬元(含實物折款)。二是開展“百企聯百村”精準幫扶工作,明確228家企業幫聯205個貧困村。目前,已有181家企業積極與幫扶村對接。截至9月末,幫扶企業共投入幫扶資金934.32萬元。三是軍隊幫扶方面,目前已有19家駐地解放軍、武警部隊參與軍地精準扶貧,共投入幫扶資金118.3萬元(含實物折款)。四是全面深化京蒙幫扶合作,2018年確定實施幫扶項目11個,到位資金共2024萬元,吸納貧困勞動力就業190人,完成2019年、2020年儲備項目32個。此外,北京市門頭溝區政府和相關企業共向武川縣捐贈幫扶資金425.5萬元。五是不斷加大中央單位定點幫扶力度,通過干部掛職、產業合作等形式,中國通用技術(集團)控股有限責任公司在教育、醫療、危房改造、產業發展、基礎設施建設等方面加大對武川縣的扶持力度, 2018年共投入脫貧幫扶資金1000萬元。此外,下屬企業與當地合作社合資(注冊資本840萬元)設立中藥材加工廠,重點扶持中藥材產業發展,今年開展訂單試種規范化高品質藥材2000余畝。

(十三)精準推進脫貧攻堅培訓工作。統籌抓好黨政領導干部、部門行業干部、扶貧系統干部、幫扶干部和貧困村干部5類人員的教育培訓,把打好脫貧攻堅戰作為各級黨校、黨員教育培訓中心重要培訓內容,納入主體班教學計劃。今年以來,在浙江大學和貴州畢節市共舉辦5期脫貧攻堅專題培訓班,組織縣、鄉、村三級干部及優秀駐村第一書記、駐村工作隊員共312人參加培訓,進一步拓寬干部工作思路。通過“黨建直通車”遠程教育網絡舉辦脫貧攻堅專題培訓班,對全市8000多名脫貧攻堅一線干部進行了為期3天培訓,實現了學習培訓無死角、全覆蓋。此外,依托“京蒙扶貧協作”工程,申請專項經費61.2萬元,支持武川縣和清水河縣開展“智力扶貧”專項培訓。

(十四)精準推進考評退出工作。制定了貧困縣退出相關的程序和審核方案,并成立貧困縣退出市級初審工作組。目前,武川縣、清水河縣的市級初審工作已經完成。

二、存在的問題

(一)脫貧主體邊緣化。由于貧困群眾主觀認識不到位的自身因素或基層扶貧工作人員工作方法簡單的外部因素,有少數貧困群眾對脫貧攻堅的主動參與意識不強,參與程度不高,尤其極少數當前生活貧困、但有自身發展能力的貧困群眾,存在“等靠要”的思想,存在扶貧工作人員干、貧困群眾看的現象。

(二)扶貧資源碎片化。脫貧攻堅工作中有關專項扶貧政策涉及到的職能部門較多,雖然通過建立實施“領導包鄉、單位包村、干部包戶”制度,可以很好地整合扶貧資源,充分發揮各部門、各系統的優勢。但也有少數單位和部門相互之間溝通協調不夠的問題。

(三)項目措施單一化。開展產業扶貧不僅能夠解決貧困群眾當前的經濟收入,更重要的是能夠防止返貧。但受到主客觀因素的影響,一些村還存在產業扶貧拓展不足、項目類型較少的問題。帶動作用突出的加工業、鄉村旅游業、農村電商等方面的項目仍顯不足。

三、下一步工作打算

(一)著力完成脫貧攻堅年度任務。依據《呼和浩特市貧困縣、貧困村、貧困人口精準脫貧退出實施方案》要求,加強對全市貧困人口脫貧開展定期和不定期檢查,重點檢查資料是否及時更新、佐證材料是否完備,及時進行查漏補缺,切實完善好建檔立卡資料。同時,建立考核驗收倒逼機制,確保脫貧攻堅工作緊張有序推進,年末確保實現建檔立卡貧困人口6420人脫貧,53個自治區級貧困村出列,武川、清水河兩個貧困縣成功摘帽。

(二)著力解決好脫貧可持續問題。立足資源優勢和市場需求,在培育可持續發展產業上下功夫,重點支持種植業、養殖業、農畜產品加工業、鄉村旅游、林產業等與貧困戶脫貧密切相關的產業發展,完善“扶貧龍頭企業+基地+貧困戶”“專業合作社+基地+貧困戶”“能人大戶+合作社+貧困戶”等多種經營模式和利益聯結機制,推進光伏、電商、旅游等新型產業發展,讓更多的貧困戶通過發展產業增加收入。特別是加大對武川縣、清水河縣兩個貧困縣產業發展支持力度。

(三)著力解決好因病致貧、因病返貧問題。進一步做好數據銜接工作,加強與衛計、人社、民政、財政等部門緊密配合的工作機制,加強統籌協調,強化督查考核,合力做好健康扶貧工作。進一步提高貧困人口醫療保障水平,嚴格落實針對貧困人口就醫和救助的各項優惠政策和制度,有效減輕貧困人口看病就醫費用負擔。進一步加強貧困地區醫療衛生服務體系建設,在基礎設施、基本醫療設備、人才培養上予以政策傾斜和支持。

(四)著力解決好幫扶工作不實問題。強化幫扶單位、干部對扶貧政策的理解,找準對貧困戶有效的扶持措施,為貧困人口的脫貧致富打下堅實基礎。嚴格按照《呼和浩特市脫貧攻堅駐村干部考核管理辦法(試行)》、《呼和浩特市脫貧攻堅駐村工作制度》要求,夯實幫扶責任人、駐村干部的責任、義務,助推精準扶貧、精準脫貧工作落在實處、見到實效。

以上報告,請予審議。


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