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標題 呼和浩特市民政局 財政局 扶貧開發辦公室關于印發《呼和浩特市在脫貧攻堅三年行動 中切實做好社會救助兜底保障工作 的實施方案》的通知
索引號 000201913/2019-00003 發文字號 呼民政發〔2018〕244號 成文日期 2018-12-12
發文機關 市民政局 信息分類 社會救助政策;其他脫貧攻堅 公開日期 2019-01-04

呼和浩特市民政局 財政局 扶貧開發辦公室關于印發《呼和浩特市在脫貧攻堅三年行動 中切實做好社會救助兜底保障工作 的實施方案》的通知

字體:[|]

 

各旗縣區民政局、財政局、扶貧辦:

    現將《呼和浩特市在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》印發你們,請認真貫徹落實。


呼和浩特市民政局             呼和浩特市財政局

 

 

 

呼和浩特市扶貧開發辦公室

 

  

                            2018年12月12日

  

呼和浩特市脫貧攻堅三年行動中切實

做好社會救助兜底保障工作的實施方案

 

為深入貫徹《內蒙古自治區在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》(內民政發〔2018〕90號呼和浩特市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的有關要求,認真履行民政部門在脫貧攻堅三年行動中的職責使命,切實做好社會救助兜底保障工作,堅決完成打贏脫貧攻堅戰相關任務,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導,優化政策供給,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用,保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活,推動全市建檔立卡貧困人口穩定脫貧。

二、任務措施

(一)進一步加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、財政保障能力以及城鄉居民人均可支配收入增幅、小康社會低保對象收入和生活水平等因素,科學制定農村低保標準。凡符合農村低保條件且財產狀況符合當地規定的未脫貧建檔立卡貧困戶,依個人申請,都要按規定程序納入農村低保。進一步完善低保對象綜合認定指標體系,對于家庭成員因殘疾、患重病、因學等增加的剛性支出、必要的就業成本等,在核算家庭收入時嚴格按照呼和浩特市民政局、呼和浩特市農村工作委員會轉發的自治區民政廳、扶貧開發辦公室《關于進一步加強農村牧區最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接補充意見的通知》(呼民政發2018157號)的規定進行扣減。加強動態管理,對納入農村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復核,并督促其定期報告家庭人口、收入和財產變化情況,不再符合條件的按程序退出,重新符合條件的要按規定程序和政策要求及時納入。脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后,可給予至少3個月的“漸退期”,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。具體漸退辦法、漸退期限由各地根據實際情況制定。

(二)進一步完善農村低保制度。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。本方案所稱重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員。

對未納入農村低保范圍的未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的三級智力殘疾人和三級精神殘疾人要立即開展摸底調查,認真做好政策宣傳,依個人申請,對符合條件的按規定程序和政策要求納入農村低保范圍。

(三)全面落實特困人員救助供養制度。對建檔立卡貧困人口中符合特困人員救助供養政策的要及時納入特困人員救助供養范圍,做到應救盡救、應養盡養。做好資金保障工作,重點支持具備供養失能、半失能特困人員能力的敬老院建設和基礎服務設施改造,逐步提高生活不能自理特困人員集中供養率。將政府設立的敬老院建設經費、管理經費、特困供養經費等足額納入旗縣區財政預算,根據服務對象人數和照料護理需求,按照相關規定配備工作人員。鼓勵有條件的敬老院,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人,提供有償或無償的集中托養服務。

(四)進一步加大臨時救助力度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的建檔立卡貧困家庭,及時給予臨時救助。進一步細化臨時救助對象范圍和類別,對急難型救助對象,進一步明確意外事件、突發重大疾病以及其他特殊困難的范圍和程度;對支出型救助對象和重大生活困難救助對象,進一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產狀況認定標準。優化簡化審核審批程序,對于急難型臨時救助,注重提高救助時效性,進一步簡化審核審批程序。積極開展“先行救助”。科學制定救助標準,有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

(五)切實加強相關扶貧政策銜接。有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協同,綜合解決未脫貧建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,鼓勵有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。支持社會組織參與脫貧攻堅,擴大社會捐贈,用好慈善資源,發揮好慈善幫扶在脫貧攻堅中的積極作用,支持引導專業社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧。注意激發社會救助對象脫貧增收的內生動力,防止“一兜了之”。

三、組織保障

(一)明確職責分工。各旗縣區民政、財政、扶貧部門要各負其責,加強溝通協調,定期匯商交流,研究解決脫貧攻堅三年行動中社會救助兜底保障工作出現的新情況、新問題。民政部門負責按規定把符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入農村低保、特困人員救助供養或臨時救助范圍。扶貧部門負責配合民政部門做好對象認定工作。財政部門負責做好社會救助資金籌集、管理工作。

(二)周密安排部署。各地民政、財政、扶貧等相關部門抓緊制定本地區實施細則,指導本地區做好脫貧攻堅三年行動中的社會救助兜底保障工作。各地民政、扶貧部門要加強工作配合,開展農村低保、特困人員救助供養和建檔立卡貧困人口信息比對,旗縣區要經常性開展比對。旗縣區民政部門要在農村低保專項治理全面排查的基礎上,會同扶貧等部門指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)進一步掌握脫貧攻堅中社會救助需求情況,提高社會救助兜底保障工作的針對性、實效性。

(三)加強督促指導。各地要完善監督機制,對于工作推進不力、政策落實不到位的地方,采取通報批評、專案督辦、工作約談等方式督促整改。加強腐敗和作風問題治理,把作風建設貫穿脫貧攻堅三年行動中社會救助兜底保障工作全過程,確保責任落實、工作到位、措施精準、作風扎實、管理規范。同時,要加強工作指導,及時總結交流推廣脫貧攻堅三年行動中社會救助兜底保障工作的成功經驗和典型做法,并于每年11月底前將本旗縣區工作進展情況總結上報市民政局、財政局和扶貧辦。在工作推進中各地要及時發現并研究解決出現的困難和問題,對于發現的重大問題,及時向上級有關部門報告。

 


 

呼和浩特市民政局辦公室                   2018年12月12日印發 

 


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