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標題 呼和浩特市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見
索引號 000201320/2019-00022 發文字號 呼政發〔2019 〕1號 成文日期 2019-01-16 08:40
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 市政府文件 公開日期 2019-01-21 16:23

呼和浩特市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

字體:[|]

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各委、辦、局:

根據《內蒙古自治區人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(內政發〔2018〕38號)精神,結合我市實際,現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央、自治區和市委、市政府關于質量發展的決策部署,加快推廣運用先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,提升產品、工程和服務質量,推動經濟高質量發展。

(二)基本原則

——市場主導,政府引導。以市場需求為導向,突出市場主體地位。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,營造良好質量發展環境。

——深化改革,創新發展。將質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。

——激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,以自愿開展為主、強制實施為輔,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證,鼓勵企業參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理,共享質量發展成果。

——穩中求進,強基固本。積極穩妥推進質量認證體系建設,強化認證監管職能和保持隊伍穩定,不斷加大政策保障和投入力度,不斷夯實基礎保障能力。

(三)工作目標。到2022年,質量認證能力建設趨于完善,各類企業組織質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務質量水平明顯提升,質量管理體系認證證書數量大幅增加,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著加強,政府檢驗檢測公共服務平臺建設取得明顯成效,檢驗檢測能力基本覆蓋我市重點產業及社會發展的重點領域,形成一批具有競爭力的質量品牌。認證認可、檢驗檢測在政府、市場及消費者中得到廣泛采信,成為政府治理體系的重要組成部分。

二、重點任務

(一)提升政府質量治理效能

1、加強質量基礎建設。增強政府質量意識,加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可質量基礎設施一體化建設。強化政策引導,完善激勵措施,嚴格信用約束,加強信用監管,提高行政效能和政府公信力。在產品、食品、信息安全、綠色發展、創新發展等方面,積極推進檢驗檢測、認證手段創新,為戰略性新興產業發展提供評價手段和技術支撐。(市各有關部門按照職責分工負責)

2、轉變政府質量治理方式。推廣質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,轉變政府職能和管理方式。(市各有關部門按照職責分工負責)

3、加強質量認證信息化建設。進一步暢通政府部門、行業組織采信認證認可、檢驗檢測結果的信息渠道,鼓勵第三方檢驗檢測、認證機構為行政執法監管提供公證數據和技術支持。推動公共信用信息體系建設,做好認證認可檢驗檢測相關業務數據、監管數據的統計工作,將重點信用數據和信息納入質量信用信息大數據中心和國家企業信用信息公示系統(內蒙古),提升檢驗檢測認證認可信用信息的可靠性、可用性。(責任單位:市發展改革委、工商局、質監局、經濟和信息化委等部門按照職責分工負責)

(二)推廣應用質量管理先進標準和方法

4、推廣先進質量管理工具。大力推廣全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。鼓勵各行業結合行業特點,推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極開發新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。引導一批重點企業,開展質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。(責任單位:市質監局、城鄉建設委、經濟和信息化委、發展改革委、旅發委、衛生計生委、農牧業局、科技局、食藥監管局)

5、提升質量管理水平。開展中小微企業質量認證幫扶和免費培訓活動,提供質量改進方案,補齊質量提升短板。開展《卓越績效評價準則》宣貫,培訓企業300家次以上。小微企業質量管理基礎得到加強,質量自我確認能力基本滿足生產、經營需要。(責任單位:市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、旅發委、食藥監管局)

(三)廣泛開展質量管理體系升級行動

6、開展企業學習應用新版質量管理體系標準活動。組織企業學習應用先進質量管理體系標準。以工業園區、產業園區中小微企業為重點,普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識,提升企業對新版質量管理體系標準及現代質量管理工具的理解和應用。(責任單位:市質監局、城鄉建設委、經濟和信息化委、發展改革委、旅發委、衛生計生委、農牧業局、科技局、食藥監管局)

7、打造質量管理體系認證“升級版”。鼓勵企業運用第三方質量認證方式加強質量管理、提升管理水平,促進企業質量管理水平的全面升級。引導食品農產品、電力、裝備制造、蒙中醫藥等行業企業建立簡單、高效的一體化質量管理體系。加快培育戰略新興產業集群和龍頭企業,提升信息軟件、技術服務、金融、物業、物流、旅游休閑和健康養老等現代服務業管理水平。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術應用開發,加強對獲證企業的技術與管理培訓服務。到2022年,全市質量管理體系認證獲證企業達到1200家以上。(責任單位:市質監局、經濟和信息化委、發展改革委、旅發委、衛生計生委、農牧業局、科技局、食藥監管局)

8、拓展質量認證覆蓋面。組織認證機構開展有針對性的增值服務、延伸服務,推進新型管理體系認證。推行健康、教育、旅游、體育、金融、電商等領域服務認證,擴大服務認證影響力和公信力。推動節能減排和循環經濟認證示范區(點)建設。鼓勵構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系。(責任單位:市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、旅發委、衛生計生委、農牧業局、商務局、食藥監管局、教育局)

(四)深化檢驗檢測認證制度改革創新

9、發揮強制性認證“保底線”作用。貫徹落實國家關于強制性產品認證改革部署和要求,完善強制性產品認證監管機制,根據企業管理水平和誠信狀況,實施精準分類管理。(責任單位:市質監局)

10、推廣自愿性認證。發揮自愿性認證“拉高線”作用,圍繞農業供給側結構性改革。創建國家級有機產品認證示范區、自治區級有機產品認證示范項目,助力鄉村振興戰略和生態文明建設。圍繞我市特色產品、特色服務,支持企業制定實施高于國家標準或行業標準的地方標準、團體標準,推動“內蒙古品質”認證活動,提升地區經濟競爭力和影響力。發展危害分析與關鍵控制點體系和環境管理體系認證,推動水泥、電力、光伏等生產企業通過低碳產品認證,有效控制和減少溫室氣體排放。對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管,促進新型產業的快速發展。(責任單位:市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、環保局、農牧業局、食藥監管局)

(五)提升檢驗檢測認證綜合服務能力

11、提升檢驗檢測認證支撐能力。以產業轉型升級需求為導向,健全檢驗檢測認證創新體系,在新材料、新能源、節能環保、食品農產品、化工產品等重點領域,支持一批技術有特長、服務有特色的專業化檢驗檢測機構發展,加快培育和建設國家和自治區級重點實驗室和研究中心、科技服務機構。加強生物科技、新材料、電子信息等戰略性新興產業領域檢驗檢測能力建設,增強檢驗檢測服務質量安全和發展的能力。加強質量安全風險預警、突發性公共事件應急等檢驗檢測服務能力建設。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、質監局、環保局、農牧業局、食藥監管局)

(六)加強認證活動事中事后監管

12、完善檢驗檢測認證監管體系。充實旗縣區檢驗檢測認證監管力量,強化部門間的協調聯動,推進部門聯動監管,形成共治新格局。推行“互聯網+認證監管”方式,不斷提升檢驗檢測認證監管效果。向社會公開質量認證信息和監管信息,提高公眾知情權。(責任單位:市質監局、發展改革委、經濟和信息化委、財政局)

13、規范檢驗檢測認證市場秩序。全面推行“雙隨機、一公開”監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,促進檢驗檢測認證市場規范有序發展。嚴格強制性認證監管,加大對無證出廠、銷售等違法行為打擊力度。(責任單位:市質監局、農牧業局)

14、嚴格落實檢驗檢測認證機構及人員責任。嚴格檢驗檢測認證活動從業人員責任追究,落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測機構公開承諾和信息公示制度,建立誠信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制,提高違法失信成本。(責任單位:市質監局、農牧業局、食藥監管局、工商局、環保局、城鄉建設委)

(七)培育發展檢驗檢測認證服務業

15、營造行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。(責任單位:市發展改革委、質監局、經濟和信息化委、科技局)

16、推進檢驗檢測公共技術服務平臺建設。深化以公共服務平臺、集聚區、專業園區為主要載體的質量基礎設施示范基地建設。建立呼和浩特市檢驗檢測公共技術服務平臺,整合檢驗檢測優勢資源。推動檢驗檢測機構開展一站式服務,為產業發展提供全生命周期的技術支持。降低政府部門重復投資建設檢驗檢測實驗室的財政預算,提高政府部門采購和采信第三方檢驗檢測機構服務和數據的比重,促進檢驗檢測市場資源的優化配置。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、財政局、質監局、食藥監管局)

17、深化與“一帶一路”沿線國家合作。構建與俄蒙檢驗檢測認證合作機制,推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流,推進中蒙俄經濟走廊建設。創建有競爭力的檢驗檢測國際品牌,提升檢驗檢測機構的國際影響力。支持檢驗檢測認證機構拓展國際業務,加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。注重國際檢驗檢測人才培養,為檢驗檢測機構“走出去”提供強有力支撐。(責任單位:市商務局、發展改革委、經濟和信息化委、質監局、農牧業局、人力資源社會保障局)

三、加強組織領導和政策保障

(一)加強組織領導

市質量強市工作領導小組負責質量認證體系建設的統籌協調和綜合管理,市質監部門負責日常工作,各有關部門共同參與,加強政策銜接、規劃引導和工作協調,信息共享,齊抓共管,提高協作效率,形成工作合力。各旗縣區人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,加強統一領導,增強監管力量。市各有關部門要按照本方案任務分工,制定配套措施,明確工作責任,推動各項重點任務有效落實。

(二)加強綜合保障

市各有關部門、旗縣區人民政府要制定措施、辦法,支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業認定;支持符合條件的檢驗檢測認證機構上市,拓展直接融資渠道;支持產業聚集區各類所有制檢驗檢測機構建設產品質量檢驗公共服務平臺;支持檢驗檢測認證機構引進和培養技術領軍人才;支持我市各大專院校設置檢驗檢測認證相關學科專業;支持檢驗檢測認證重點項目建設。

(三)加強督促落實

把質量認證體系建設工作納入政府質量工作考核內容,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地。市質量強市工作領導小組要強化督促檢查,協調指導各地各單位做好貫徹落實工作,分析研究和解決貫徹落實工作中的問題和困難,推動質量認證體系建設長效機制。

(四)加強宣傳動員

大力弘揚質量文化,宣傳質量認證體系建設政策措施,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證的產品,合理引導生產消費,增強市場信心,激發質量提升動能。


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