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標題 呼和浩特市2019年政府工作報告
索引號 000201320/2019-00030 發文字號 〔 〕 成文日期 2019-01-04 10:00
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 政府工作報告 公開日期 2019-02-15 10:52

呼和浩特市2019年政府工作報告

字體:[|]

 

——201914在呼和浩特市第十五屆人民代表大會第二次會議上

呼和浩特市人民政府市長 馮玉臻

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年,是呼和浩特改革發展進程中充滿挑戰、又富有成效的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢,面對新時代我市轉型發展的一系列深刻變化,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會各項事業取得新成效。

——經濟發展穩中有進,穩中向好。預計全市地區生產總值完成2900億元,增長4%;一般公共預算收入完成204.7億元,增長1.53%;規模以上工業增加值增長4%;規模以上工業企業主營業務收入增長10%,利潤增長15%;社會消費品零售總額完成1600億元,增長6%

——產業轉型步伐加快,高質量發展穩步推進。戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重達到30%,比上年增加1.7個百分點;現代服務業占服務業比重超過50%;稅收占財政收入的比重達到84.1%

——基礎設施建設和環境治理深入實施,城鄉面貌又有新改善。城市新增道路鋪裝31.9萬平方米,農村公路通車里程達到6117公里;全市森林覆蓋率提高到21.4%,建成區綠化覆蓋率達到39.87%;空氣優良天數達到272天,比上年增加17天。

——民生投入不斷加大,群眾幸福感持續增強。全市民生支出占財政總支出的70%。城鄉居民人均可支配收入預計分別增長7%9%,居民消費價格上漲2.6%

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)堅決打好三大攻堅戰。全面摸清債務底數,累計化解債務320.7億元;開展打擊非法集資和互聯網金融風險專項整治,重大風險平穩可控。聚焦精準,以產業扶貧為重點,健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社保兜底等多措并舉,京蒙扶貧協作、百企聯百村、定點幫扶等多方發力,構建了大扶貧工作格局。全市各級共下派第一書記、駐村工作隊員2143名,累計投入扶貧資金6.6億元,建檔立卡貧困人口減貧9013人,53個自治區級貧困村、68個市級貧困村出列,武川、清水河摘帽退出完成自治區第三方審核評估。深入推進污染防治攻堅戰,大力開展治氣、治水、治土、治山工程。全力推動主城區無煤化,建成京能熱源長輸管線,實施居民清潔燃煤替換工作;持續加大污水治理力度;啟動覆蓋1031平方公里的地下水超采區綜合治理工程;全部停止大青山各類生產開發活動,清理關停采探礦企業93家,生態修復治理成效顯著。

(二)加快構建現代產業體系。不斷發展壯大實體經濟,新增規模以上工業企業16戶。啟動實施乳業升級三年行動計劃,伊利、蒙牛兩大乳企營業收入預計突破1500億元,石油化工、電力能源等傳統優勢產業實現技改升級。新能源汽車、光伏新材料、大數據云計算、生物醫藥等戰略性新興產業發展勢頭強勁,久泰能源煤制乙二醇、開沃新能源汽車整車制造等重大項目加快建設,歐晶科技二期、金宇生物科技產業園一期等項目建成投產。現代服務業加快發展,電子商務交易額達到980億元;金融機構存貸款余額分別達到5990億元和7996億元;會展成交總額超過43億元;全年接待游客4372萬人次,實現旅游總收入924億元,分別增長11.9%21.7%。著力推進和林格爾新區建設,完成起步區固定資產投資25億元,洽談簽約項目52個,總投資240.8億元,新區引擎作用開始彰顯。

深入實施創新驅動戰略。啟動建設呼和浩特科技城,引進中科院院士工作站3家,總投資155.6億元的23個科技型企業簽約落地。加大科技創新扶持力度,全年新增高新技術企業74家,總數達270家,高新技術企業占全區總數的38%。科技對經濟增長的貢獻率提高到56%,比上年提高1個百分點。制定出臺人才引進9條新政,為全市298家企事業單位引進緊缺人才745名。

(三)全面啟動鄉村振興戰略。圍繞做精一產,推進農牧業生產標準化、規模化,全市主要農作物標準化覆蓋率達到25.2%;奶牛存欄30萬頭,全部實現規模化養殖。著力提高農牧業產業化水平,市級以上產業化龍頭企業達到347家,上市公司9家,龍頭企業預計實現銷售收入1650億元,增長8.2%。大力發展都市型現代農業,全市農牧業休閑觀光點達到136家,帶動農戶5000多戶。實施農村人居環境整治三年行動,投入3000萬元引導資金,啟動70%行政村綜合整治工作,完成134個行政村生活污水處理改造,完成改廁2572戶。投入1556萬元,實施了農村安全飲水工程。行政村道路硬化率達到98.2%、公共照明設施覆蓋率達到93.4%、村莊綠化率達到55%

(四)大力提升城市宜居水平。全面開展三城同創,城市環境綜合整治再上新臺階,廁所革命走在全國前列,主城區青城驛站、公共廁所、小區驛站達到4213座;城市道路機械化清掃率達到80%以上,清理市區及周邊垃圾200余萬噸。排查整治食品藥品生產經營企業6.3萬家,1.6萬家餐飲場所實現明廚亮灶。加大基礎設施建設力度,東影南路下穿農大通道建成通車,打通斷頭路”6條,新建人行過街天橋10座,遷移占道電桿80處。巴彥路、金海路、哲里木路等路網改造提升和三環路加快建設,呼張高鐵呼集段、呼準鄂鐵路通車運營,地鐵1號線一期工程全線洞通,2號線一期工程加快推進。白塔機場旅客吞吐量突破1200萬人次,呼和浩特新機場可研獲得國家發改委批復。智慧城市加快建設,政務云中心、智慧稅務、行政執法監督平臺等一批項目投入運行。啟動西部城區一體化高質量發展,著力解決城市東西部發展不平衡問題。全面實施攬山入城、沿黃生態走廊、陰山北麓綠化等重點工程,完成生態修復37萬畝。

(五)不斷加大改革開放力度。持續推進供給側結構性改革,堅決遏制違規新增產能,61戶企業納入自治區電力多邊交易范圍,降低企業用電成本超過5億元。放管服改革不斷深化,初步建立了一枚印章管審批的全新審批模式。進一步簡化辦事流程,全面推行“32證合一,試點推行證照分離,企業開辦時間壓縮至5個工作日,新增各類市場主體5.2萬戶。不動產登記、交易、稅務一窗式綜合受理工作受到國務院表揚。財稅體制改革順利實施,7大類133個涉稅事項全部實現最多跑一次。國企改革積極推進,改組組建青城國有資本運營公司,經營性國有資產統一監管取得實質性進展。開展農村土地三權分置改革試點,推進林地定權發證和農村土地、草原確權登記工作。對外開放取得新進展,首次開通中歐班列,舉辦印尼雅加達呼和浩特推介會,組織企業參加蒙古國、俄羅斯等國家舉辦的商品展。積極參加第20屆中日韓友好城市交流大會,榮獲優秀友城合作獎。全力打造京津冀協同發展拓展區,在西部城區規劃實施了京蒙協作產業園。全方位加大招商引資力度,引進重大項目186個,總投資2015.6億元。強化呼包鄂協同發展,產業聯動、基礎聯通、生態聯治等工作不斷深入。

(六)切實保障和改善民生。城鎮新增就業4.19萬人,農村勞動力轉移就業29.1萬人,城鎮調查失業率控制在5%以內,城鎮登記失業率控制在3.7%以內。健全了保障農民工工資支付監管長效機制。優化調整學校布局,全市新建、改擴建中小學、幼兒園12所,所有旗縣通過義務教育均衡縣驗收。積極推進公立醫院改革,大力開展分級診療,加強醫聯體建設,建成醫療集團3個、專科聯盟43個、醫共體12個、設立名醫工作室32個,新建、改擴建社區衛生服務中心10個。啟動實施關愛老年人貧困人口光明行五年行動計劃,完成免費復明手術734例。深入實施全民參保計劃,征繳各項社會保險費105.2億元,按時足額發放109.6億元。累計發放各類救助資金5.74億元,對城鄉低保、特困人員、孤兒參加基本醫療保險進行全額資助。投資43億元,完成棚戶區改造10044套,完成回遷安置11298戶。積極支持國防和軍隊改革,退役軍人服務管理工作穩步推進,雙擁共建、軍民融合、部隊停止有償服務和駐呼部隊參與脫貧攻堅等方面取得明顯成效。深入推進文化惠民工程,恢復組建4支烏蘭牧騎隊伍,鴻雁閱讀計劃在全區推廣,累計建成基層公共文化站1332個,圓滿完成國家公共文化示范區終期驗收。內蒙古革命歷史博物館、內蒙古群眾藝術館、烏蘭牧騎劇場、文化客廳等場館建設有序推進。全面開展掃黑除惡專項斗爭,一批侵害群眾切身利益的黑惡勢力得到依法懲處。安全生產保持平穩態勢,全年未發生重特大安全生產事故。

一年來,我們始終把強化自身建設放在重要位置,不斷提高政治站位,認真履行管黨治黨責任,嚴格落實黨風廉政建設各項要求,廣大黨員干部四個意識不斷增強。持續改進政風,嚴格執行中央八項規定精神。全年辦理人大代表建議341件、政協委員提案552件,辦結率均達到100%。堅持依法行政,推進政務公開,政府的公信力、執行力不斷增強。

各位代表,以上成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果,是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持、共同努力的結果,是全市各族人民團結奮斗、苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、委員和全市各族人民,向所有關心、支持呼和浩特建設發展的朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,發展中還存在許多困難和不足。一是經濟總量不大,工業發展不充分,現代服務業相對滯后,應對經濟下行的回旋余地較小。二是科技發展水平不高、創新能力不強,人才供需矛盾突出,實現高質量發展的動力不足。三是開放平臺建設相對滯后,民間投資乏力,實體經濟水平有待提高。四是農業農村發展短板突出,農田基本建設水平低,農業生產方式還比較傳統,科技保障能力、綜合服務體系建設亟待加強。五是城市空間布局不優,區域間、城鄉間發展差距明顯,生態環境、公共服務等方面還存在許多不平衡、不充分的問題。六是教育、醫療、出行、住房等領域還存在不少短板,保障和改善民生還有較大提升空間。此外,受中美貿易摩擦、宏觀經濟下行、化債壓力較大以及一些骨干企業周期性停產檢修、產品價格下跌等因素影響,部分指標沒有達到年初預期。同時,個別部門和干部思想觀念滯后,主動服務意識不強,擔當精神不夠,服務效率不高,有的政策措施落實不及時、不到位,營商環境不能令人滿意。對此,我們將堅持問題導向,創新工作思路,強化作風建設,抓基礎、補短板,努力把工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年,是中華人民共和國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現十三五規劃目標的關鍵之年。在新的一年里,我們有機遇、也有挑戰。總的看,我國經濟長期向好的基本面沒有變,我市經濟轉型升級、穩中有進的態勢沒有變。特別是隨著高鐵時代的到來,我市融入一帶一路建設和京津冀協同發展的水平將顯著提升,在區域發展中的帶動作用和吸納能力將更加突顯。只要我們把握宏觀大勢、保持戰略定力,找準實現高質量發展的著力點,就一定能夠戰勝各種困難,實現更好的發展。

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和中央經濟工作會議精神,按照習近平總書記對內蒙古工作的一系列重要指示批示精神,及自治區黨委、政府和市委十二屆七次全會決策部署,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,對照五條規律性認識”“五個堅持六穩重要要求,把高質量發展貫穿始終,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,繼續打好三大攻堅戰,大力發展實體經濟、民營經濟,持續精一產、強二產、優三產,保持經濟運行在合理區間,著力解決城市發展不平衡、不充分問題,提升城市精細化治理水平,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,實現經濟高質量發展與社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標為:地區生產總值增長6%左右,規模以上工業增加值增長4%以上,固定資產投資增長5%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,一般公共預算收入剔除減稅降費政策因素、同口徑增長5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%8.5%左右,單位GDP能耗下降3.3%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮調查失業率控制在5%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,完成國家、自治區下達的其他約束性指標。這一系列指標,既貫徹了中央和自治區的總體要求,又契合我市的實際;既考慮了由速度向質量轉變的趨勢,反映了追趕超越的要求,又體現了首府的責任擔當。

根據總體要求和預期目標,做好當前和今后一個時期工作,我們要把握好以下幾個方面關系:

一是把握好自身發展與服務全局的關系。我們要立足首府實際,緊貼發展需要和民生需求,著力解決好內在深層次矛盾,不斷突破藩籬、完善自我。同時,要著眼大局,跳出呼和浩特謀發展,用全球化思維和一體化視角,在呼包鄂一體化、京津冀協同發展、一帶一路建設中,找準定位、發揮優勢、體現價值、做出貢獻。

二是把握好加快發展速度與提高發展質量的關系。要清醒認識我們在總量、速度、質量等方面與發達地區存在的明顯差距,增強憂患意識、危機意識,堅持發展第一要務不動搖,切實保持一定的增長速度,努力在全區作出引領、在全國進位趕超。同時,要堅決落實高質量發展要求,確定好方向、選擇好路徑、掌握好平衡,實現速度和質量的有機統一。

三是把握好強優勢與補短板的關系。我們要進一步審視首府新優勢,發揮好科技、人才、信息、資金等要素集聚的優勢,打好交通、區位、環境、成本的組合拳,在乳業等傳統產業、大數據等戰略性新興產業上做足文章,實現揚長避短、錯位趕超。同時,要堅持以強補弱、以長補短,強化以工哺農、以城帶鄉,在綠色生態、城鄉一體、公共服務等短板上不斷尋求突破,努力實現更加平衡、更加充分的發展。

四是把握好激發傳統動能與培育新動能的關系。我們要以供給側結構性改革為主線,著力在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,不斷激發能源、投資、消費等傳統動能的活力,努力再造發展新優勢。同時,要堅持創新驅動、改革推動、開放帶動、人才促動,大力提高全要素生產率,以新動能推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

五是把握好發揮市場作用與提高主觀能動性的關系。我們要牢固樹立市場意識,尊重市場規律,更多運用市場化、法治化手段,配置資源要素,提升高質量發展水平。同時,更要在凝聚共識、強化擔當上下功夫,以優化營商環境為重點,堅持領導帶頭、干部率先,動員全市力量,展現新形象、體現新作為,切實凝聚起共建美好家園的磅礴力量。

今年要重點做好以下幾項工作:

(一)全力打贏打好三大攻堅戰

要打贏打好防范化解重大風險攻堅戰。采取經營國有資本、預算安排、土地出讓收益等措施,年內化解隱性債務157.47億元。加強政府投資項目管理,規范政府融資舉債行為,從源頭管控債務。優化債務結構,積極引導社會資本參與公共服務、基礎設施等領域的建設運營。堅決查處非法集資、校園貸等違法行為,有效防范重大風險。

要打贏打好精準脫貧攻堅戰。把產業發展作為脫貧攻堅的根本之策,統籌精準幫扶與農村整體發展的關系,以激發貧困群眾內生動力為著力點,深入推進產業扶貧與鄉村振興、生態建設、鄉村旅游、龍頭企業培育、城市供應相結合,實現扶貧產業長足發展、貧困群眾穩定脫貧。按照六個精準要求,不斷強化教育、醫療等政策兜底保障,充分發揮京蒙扶貧協作、百企聯百村等幫扶作用,年內實現260戶、588人穩定脫貧。加大對略高于建檔立卡貧困戶群眾的政策支持,提高臨貧、易貧群體收入。出臺支持武川、清水河高質量發展政策,提高貧困地區持續發展能力。

要打贏打好污染防治攻堅戰。不折不扣完成中央環保督察回頭看反饋問題整改,全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。繼續推進主城區無煤化,挖掘現有熱電供熱能力,加快托電長輸熱源入呼論證。堅決治理排污不達標企業,淘汰35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐26臺,全部完成高污染燃料禁燃區清潔燃料替代工作,強化揚塵管控,全年空氣優良天數比例達到82.2%。深入開展大黑河、渾河流域綜合整治。啟動班定營污水處理廠三期12萬噸污水處理工程,新建1座污泥處置廠,鞏固提升黑臭水體整治成果。全面推進分質分類供水,啟動托清園區再生水長輸管線工程,推動高耗水企業使用再生水,中水回用率達到50%。加快地下水超采區綜合治理,封閉管網覆蓋范圍自備井74眼。落實誰污染、誰治理主體責任,開展污染地塊修復,加大大青山生態恢復治理力度。

(二)深入實施鄉村振興戰略

全面推動鄉村產業振興。以產業化龍頭企業為帶動,加快種養業結構調整。依托乳業發展,新增奶牛5萬頭,優質牧草面積達到10萬畝。大力發展肉驢、肉羊、牧草、玉米、小雜糧、藥材等農畜產品精深加工業,實現就地轉化增值。不斷完善農企利益聯結、企業與種養基地聯動機制,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式,使85%的農牧民進入全產業鏈條分享增值收益。積極發展現代都市農業,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批高品質、主題化的精品觀光示范點和田園綜合體,推進一二三產融合發展。大力推進菜籃子工程,有效平抑菜價,提高地產蔬菜自給率。支持村集體和農民組建合作組織或產業公司,參與龍頭企業運營、發展多種經營、壯大集體經濟。

強化農業生產能力和公共服務保障。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設,開展鹽堿化耕地改良工程,提高農牧業精細化水平。緊貼農林牧生產需求,成立農牧業科技服務中心,下沉科技力量,打造覆蓋全市的農牧業技術推廣服務體系。實施質量興農,完善各旗縣區農產品專業檢測機構,構建全市統一的農產品質量檢測追溯體系。實施農畜產品品牌推廣計劃,建立特色品牌名錄,打造統一地域標識。推進國家級農村電子商務綜合示范縣建設,構建高效順暢的農畜產品流通體系。全力做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。

統籌推進農村人居環境整治。因地制宜、因村施策,在開展試點的基礎上,總結經驗,完善政策措施,充分發揮農民主體作用,推進全市80%行政村的人居環境整治工作。全面開展農村廁所革命,推進糞污、廢棄物、秸稈有效循環利用,秸稈綜合利用率達到85%。開展農村污水治理行動,推動城鎮污水管網向周邊村鎮延伸。加強農村生活垃圾轉運處置,動員村民做好環境衛生管護,保護鄉村自然景觀風貌。

(三)加快推進工業優化升級

依托和林格爾新區、呼和浩特科技城、京蒙協作產業園三大平臺,全力強基礎、優環境,招人才、引投資,上項目、促轉型,加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代產業體系。

推動和林格爾新區全面發展,打造經濟高質量發展先行區。中部核心區著力構建戰略性新興產業、草原特色產業、新興服務業三大產業體系,重點推進國家互聯網骨干直聯點、國際通信專用通道等項目落戶,推動上海和旭汽車、清華同方、唯品會內蒙古運營總部等項目開工建設。加快教育小鎮、數聚小鎮、金融小鎮、智能制造產業園等平臺建設,啟動建設文化創意小鎮,新建核心區市政配套道路14條,增強產業承載力和綜合服務能力。北翼依托金橋開發區、沙良物流園區,打造新材料產業示范區和區域性物流樞紐中心。推動中環光伏四期擴能、中環五期、中晶研究院復合材料等項目建成投產,加快中環領先大直徑半導體材料建設,推動新華文化物流項目開工建設。南翼依托托清經濟開發區,積極發展煤電灰鋁循環經濟、高端環保建材、現代煤化工、生物制藥等產業,打造國家能源化工循環經濟示范區。加快久泰能源煤制乙二醇、金河佑本動物疫苗等項目建設。

以呼和浩特科技城建設為引領,全面創建國家創新型城市。啟動建設科技城2700畝創新中心區和800畝核心區,在土地供應、金融支持等方面實行差別化優惠政策,推動信息技術、智慧能源、生命科學等高端產業發展,打造西部地區重要的國際科技合作中心。與國家知識產權局合作,規劃建設知識產權產業園,實施知識產權運營平臺、保護中心等重點項目。推動東源集團總部基地、森海集團總部基地、浪潮大數據產業園、華為城市云、中科院老專家中心產業園等項目開工建設。以科技城為引領,加大科技投入,發揮創新獎勵扶持資金和創新投資引導基金作用,強化對科技型企業的扶持,年內建設院士專家工作站2個、創新研發機構10個、國家高新技術企業50個,新增自治區眾創空間和星創天地10家以上。

推進京蒙協作產業園區建設,打造西部城區產城融合新高地。按照產城一體、協作共建、利益共享的思路,加快推進京蒙協作產業園建設。圍繞北京疏解非首都功能,依托現有產業基礎,與京津冀地區探索開展飛地經濟、園中園等多種模式的合作,發展高端裝備制造、新能源汽車、文化創意等產業,打造京津冀產業轉移承接區。

深入推進園區振興計劃,大力培育百億元級工業骨干企業和小巨人企業。用好園區建設基金和產業扶持基金,完善各園區基礎設施,推動產業集中集聚。落實領導包聯重點企業制度,強化對企業的服務,力爭新增百億元級、80億元級、50億元級工業企業各2家,專精特新小巨人企業3—5家。

(四)大力發展現代服務業

立足我市獨特的文化資源,豐富壯大文化產業、會展經濟、文體賽事等新產業、新業態,打造中國草原文化核心區。加快內蒙古音樂廳、豐州古城遺址公園、草原母親和國家的孩子文化公園、內蒙古影視文化產業科技城等項目建設,推動星光影視基地、融創狼圖騰小鎮、中關村文化創意產業園、唐山宏文特種機器人、草原豆思、馬文化產業園等項目落地。繼續辦好昭君文化節、少數民族文化旅游藝術活動,承辦好中國國際民間藝術節。適應旅游業發展和群眾需求,推動創作一批精品劇目、文學和藝術作品。啟動歷史文化街區、歷史建筑劃定工作,實現歷史建筑掛牌建檔。做好修志編鑒工作。完善各類文化場館服務功能,提高公共文化服務水平。開工建設中蒙博覽會永久性國際會展中心,推動會展業市場化、專業化、國際化,提升國際美食博覽會、國際汽車展、綠色農畜產品博覽會等展會水平,舉辦首屆內蒙古國際馬文化博覽會。積極引進國內外品牌賽事,辦好新能源汽車賽、呼和浩特國際馬拉松賽等有影響力的賽事活動,促進體育產業發展。

完善金融服務實體經濟政策,不斷增強金融服務的普惠性,建設區域性重要金融交易結算中心。推進眾糧聯、中琨聚霖中俄蒙基地等交易平臺建設,推動廣發、浙商、平安銀行等金融企業在我市設立分支機構,中國建設銀行、中國銀行、郵儲銀行、內蒙古銀行等在旗縣設立支行。健全企業上市掛牌扶持獎補政策,強化場外培育,推動2家企業在主板、新三板上市,11家企業在自治區股權交易中心掛牌。

抓好跨境電子商務綜合試驗區建設,改善提升兩港三區基礎配套,改造升級惱包快遞電商產業園,推動嘉楠耘智大數據、申通快遞智慧物流、法國快遞跨境貨物集散中心等項目落地,全面加快電商發展,完成電子商務交易額1000億元以上。進一步完善城鄉物流配送體系,新增100個快遞配送網點。

推進全域旅游、四季旅游,建立智慧旅游綜合服務平臺,完善旅游基礎設施,全力推動5A級、4A級景區創建工作。大力發展康養產業,推動恒大養生谷、國家康復輔助器具產業園等項目建設。推進居家養老服務體系建設,提升社區養老服務水平,投入運營示范性老年公寓,為老年人居住比例高的住宅樓安裝40部電梯。

順應消費需求新變化,加快消費產業提檔升級。推動旭輝集團房地產+超算項目落地,推進新華廣場商圈整體改造提升和振華購物中心項目建設,統籌實施潤恒廣場、吾悅廣場、新天地廣場等商業綜合體建設,提升房地產、商貿、餐飲等業態發展水平。

(五)全面提升城市功能品質

推進基礎設施提檔升級。完善城市路網體系,加快巴彥路、金海路、哲里木路改造提升工程和三環路、云中路南線等項目建設,確保年底全部建成通車。實施興安南路、萬通路等14項市政道路工程和3項橋梁工程,新建人行過街天橋10座。規劃建設西部城區高鐵站,推動京呼高鐵年內通車,地鐵1號線一期試運營,2號線一期全線洞通、軌通、電通。完善城市管網體系,推進管網設施互聯互通,鋪設供排水管網40公里,更新改造燃氣管網40公里、供熱管網200公里。繼續開展老舊小區供排水管網及二次加壓設施維修改造。

扎實推動西部城區一體化高質量發展。先期啟動一批產業、生態、基礎設施項目,建立完善的市政路網、地下管網、公交線網。實施六館一園綜合體項目。支持伊利集團建設一流健康食品產業園區。加快呼和浩特國際智慧農牧業博覽中心建設,一期926畝核心區項目投入使用。實施環境綜合整治50項專項行動,啟動三溝三河生態修復和提升整治工程,規劃建設10個百畝綠地,建設金海路西延長線生態廊道,構建西部城區水綠共融的生態格局。新建23所學校、幼兒園,1家三級醫院和3個社區衛生服務中心,補齊西部城區社會事業短板。

加大三城同創推進力度。以創建全國文明城市為契機,加強社會主義核心價值觀宣傳教育,著力強化市民意識培養,營造人人參與城市建設濃厚氛圍。深入推進國家衛生城市創建,扎實開展城市環境綜合整治提升行動,著力解決影響群眾健康和城市環境品質的突出問題。推進國家食品安全示范城市創建,加快食品園區建設,強化網絡餐飲服務等重點領域監管,保障群眾舌尖上的安全。

深入開展城市精細化管理三年行動計劃。加快完善城市規劃、建設、管理標準體系,強化規劃剛性管理,以嚴格的標準引領城市發展。實施道路標牌規范、城市雕塑、車輛充電樁等項目。建立門前三包備案征信制度,提升市容規范化管理水平。加強生活垃圾、餐廚垃圾處理,垃圾回收利用率達到20%。擴大準物業管理,提升物業服務水平。鞏固廁所革命成效,新建200座水沖公廁。全面完成城區占道電桿遷移工作,試點推廣多桿合一,暢通道路微循環。完善智能化交通指揮系統,建成交通指揮大數據平臺和輕微事故線上處理平臺。挖掘地下空間停車資源,有效增加停車泊位。新增新能源公交車500臺,新增社區公交、學生專線、定制和點對點公交線路25條,對89處站點進行港灣式改造,力爭公交出行分擔率提升5個百分點。

全力建設生態呼和浩特。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,制定出臺《呼和浩特市生態文明建設管理條例》,編制生態文明建設規劃及專項規劃,積極創建國家生態文明示范城市。編制呼和浩特2018年度綠色發展報告,科學評價綠色發展成效。啟動建設生態文明大數據管理平臺,分析研判資源、生態、環境承載能力和可持續發展水平。全力推進大規模國土綠化,鼓勵社會力量參與,啟動實施九大工程,新增綠化面積60萬畝,創建自治區森林旗縣1個、森林鄉鎮5個、森林村莊50個。大力發展林產業,推進林業產業化、產業生態化,走出符合實際的綠色發展、生態發展新路徑。

(六)持續增強經濟發展動力活力

深化各領域改革。推進放管服改革,推動行政許可事項全部進入服務大廳,市本級和旗縣區政務服務事項網上可辦率達到70%以上。新增兩個不動產登記服務大廳。全面推開證照分離改革,探索推進照后減證,著力破解準入不準營問題。全面開展農村集體產權制度改革,穩步開展三權分置和農村三變改革,深化林權制度改革,激活農村沉睡資源。推進公共資源進場交易全流程電子化,實現陽光交易。深化工程招投標制度改革,擴大招標人自主權,推行工程總承包,發展全過程工程咨詢。建立服務類項目招標企業庫,簡化招投標程序,從快從簡確定項目實施單位。推進事權與支出責任改革,建立權責清晰的財政關系。全面完成政府機構改革,積極開展事業單位公務用車改革,穩步推進和林格爾撤縣設區。抓好青城資本公司經營性資產劃入及運營,推進公交公司改制。建立公共信用信息共享交換平臺,健全完善紅黑名單雙公示制度。

推進高水平對外開放。深度融入一帶一路中蒙俄經濟走廊建設,精心組織中俄、中蒙建交70周年相關活動,積極組織企業參加東盟、中蒙俄等各類國際博覽會。辦好倫敦呼和浩特推介會。全力推進綜合保稅區驗收封關;爭取開通更多中歐班列;鞏固加密國際航線,推進國際快件通關業務升級。完善呼包鄂三市一小時交通圈,推動入學、戶籍、醫療、社保等公共服務三市同待遇

持續增加有效投資。實施億元以上重大項目300個,完成投資600億元。推動呼朔高速和林格爾新區出口、金盛路與G209連接線建設,啟動呼市至涼城公路以及呼市至毛岱等11條農村公路,爭取國道110線畢克齊至協力氣段和省道311線武川可鎮至楊樹壩一級公路開工建設。金盛快速路、呼武公路大青山隧道及引線工程建成通車。開工建設呼和浩特新機場。加快陜京四線分輸工程建設進度,提高用氣保障。推進節水改造、水庫除險加固等項目建設,實施引黃三期、哈素海水庫供水、石嘴子水庫清淤、奎素河改道等工程。推進5220千伏輸變電工程建設,增強安全用電保障能力。

加大招商引資、納賢引智力度。完善招商引資項目庫,實現重大項目策劃一批、建設一批、儲備一批、滾動發展。設立投資項目服務中心,在北京、上海、深圳、煙臺設立招商引資聯絡處,在京津冀、長三角、粵港澳等地區舉辦招商引資推介會,爭取引進項目200個、總投資2000億元。全面落實人才引進政策,出臺大學畢業生安居保障政策,吸引更多優秀人才落戶呼和浩特。

大力發展民營經濟。全面落實自治區支持民營經濟健康發展26條和我市50條政策,民間投資增長5%以上。全面落實減稅降費政策,引導金融機構擴大信貸規模,切實解決民營企業融資難、融資貴問題。全面摸清政府和國有企業拖欠民營企業賬款,對欠款限時清零。推行工業項目拿地即開工,推動非禁即入普遍落實。建立企業投訴處理服務機制,暢通政企溝通渠道,構建親清新型政商關系。我們鄭重承諾,凡是鼓勵支持企業發展的政策措施,全部不折不扣兌現到位,讓企業家在呼和浩特放心投資、舒心創業、安心發展!

(七)不斷提升民生和社會事業發展水平

完善就業和社會保障體系。繼續推進首創助航品牌行動,穩步提升各類群體就業創業能力,全年新增就業3.6萬人,零就業家庭保持動態清零。完善參保扶持鼓勵政策,對五保供養戶、建檔立卡未脫貧人員、重度殘疾人、城鄉低保戶、失獨家庭等特困群體代繳養老保險費,對原國有集體企業大齡下崗失業人員社會保險進行繳費救助,做好城鄉困難家庭救助救濟。加強農民工工資支付監管,保障農民工合法權益。繼續推進安居保障工程,改造棚戶區2000套,提標改造老舊小區20個。

加快建設健康呼和浩特。開工建設敕勒川醫院和智慧急救平臺,加快建設市蒙中醫院醫養中心、市第二醫院等重點項目。推動市四區醫院與國內知名醫療機構合作,打造心血管、腫瘤等特色專科醫院。實施縣域醫療機構綜合改革,提升基層醫療服務能力。完善分級診療制度,新建20個名醫工作室。探索空中醫療救援應急機制。擴大政府購買助殘服務規模,繼續實施光明行公益行動,免費為新生兒進行遺傳性耳聾基因和遺傳代謝病篩查。加大鄉鎮衛生院數字化醫療設備投入,為鄉鎮衛生院在崗人員每人每年增加專項補貼1萬元。

全力辦好人民滿意教育。鼓勵開展學區制管理、聯盟制辦學和創辦分校,實現優質教育資源共享,有效解決大班額”“擇校熱問題。出臺學前教育深化改革規范發展實施方案,新建30所公辦幼兒園,支持社會資本建設普惠性民辦幼兒園。加大小飯桌監管力度,支持學校配建食堂、引入配餐,保障學生飲食安全。提升民族教育、職業教育水平,建成投用15年一貫制蒙古族實驗學校。改善基層教師待遇,為旗縣區政府所在地以外鄉村公辦學校、幼兒園在崗教職工每人每年增加專項補貼1萬元。

全力建設安全呼和浩特。整合規劃、建設、管理、安全等平臺信息,建設新型智慧城市指揮運營平臺,構建涵蓋風險管控、隱患排查、應急處置等全方位的城市安全保障體系。強化信訪維穩,以事要解決的態度,有效化解矛盾糾紛。加強應急管理,推進消防栓和水鶴等救援基礎設施建設,抓好重點行業安全生產整治,確保不發生重特大安全生產事故。深入推進掃黑除惡專項斗爭,強化對敵斗爭、反恐防暴工作,加強校園周邊、公交車等重點區域、重點領域安全防范,切實增強群眾安全感。積極開展國防教育,做好擁軍優屬工作,加強防震減災、氣象等工作。

提升社會治理水平。加強農村、社區基層組織建設,選好、用好、管好基層組織帶頭人。依法強化基層職能職責,統籌并下沉基層城管、交管、環衛等力量,切實解決基層管理事權不統一、權責不對等問題。加強民族團結進步宣傳教育和創建,維護宗教和諧穩定,扎實推進民族團結和邊疆穩固。支持志愿者團隊建設,發揮好志愿者參與公益、傳播文明作用。大力發展紅十字事業,依法推進公益和慈善事業健康發展。做好對臺、僑務等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委等群團組織作用,保障婦女、兒童合法權益。

(八)加強政府自身建設

堅持黨對一切工作的領導,我們一定不忘初心、牢記使命,牢固樹立四個意識、堅定四個自信、踐行兩個維護,充分發揮政府黨組把方向、管大局、保落實重要作用,時不我待,只爭朝夕,努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持執政為民,保持與人民群眾的血肉聯系。時刻把群眾的安危冷暖放在心上,把造福人民作為最大政績,從市政府領導班子做起,帶頭深入基層、深入一線、深入群眾,辦好群眾身邊的事、家門口的事。暢通與群眾溝通渠道,充分利用微信公眾號、電視問政等平臺,讓群眾的心聲無障礙表達。圍繞經濟社會發展的熱點難題,開展民意金點子評選獎勵活動,提高群眾參政議政積極性。

堅持從嚴治政,全面優化營商環境。大力開展營商環境提升年活動,當好企業、項目和群眾的服務員,打造呼和浩特最優服務品牌。持之以恒改進工作作風,定下的事情,雷厲風行、馬上就辦、一抓到底。重拳整治庸懶散慢等行為,嚴查重管、嚴厲問責,讓不想干事、不敢擔事、不誠心辦事者沒有空間、無法立足。

堅持依法行政,讓權力在陽光下運行。牢固樹立法治思維,切實把政府各項工作納入法治化軌道。市政府所有重大決策、重大項目的實施,都要嚴格經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查,確保決策科學,并定期通報進展,接受群眾監督。主動接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督。自覺開展內部監督,推進本屆政府組成部門審計全覆蓋

堅持廉潔從政,營造風清氣正良好政風。始終把紀律和規矩挺在前面,知敬畏、存戒懼、守底線,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。牢固樹立過緊日子思想,制定出臺行政辦公厲行節約反對浪費規定,進一步壓縮三公經費,使政府過緊日子、老百姓過好日子

各位代表,夢想承載希望,奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市各族人民,守望相助、團結奮斗,吃苦耐勞、一往無前,決勝全面建成小康社會,加快首府社會主義現代化建設步伐,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

                                                                                                                                                                                                                                       政策解讀:圖解《呼和浩特市2019年政府工作報告》

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