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標題 ?關于《關于進一步加強和規范
土地供應管理工作的意見(試行)》的解讀
索引號 00051277T/2019-00066 發文字號 〔 〕 成文日期 2019-01-25 10:00
發文機關 市國土資源局 信息分類 部門政策解讀 公開日期 2019-04-09 16:14

?關于《關于進一步加強和規范
土地供應管理工作的意見(試行)》的解讀

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為進一步加強我市土地供應管理工作,更加規范土地審批行為,全面推進節約集約用地,切實解決我市土地供應審批過程中發現的各類問題,建立公開、公平、公正的土地市場秩序,我局依據現行土地市場方面的法律法規及國土資源部有關政策,起草了《關于進一步加強和規范土地供應管理工作的意見 (試行)》(以下簡稱“意見”),旨在為我市土地供應審批工作提供政策性依據,切實維護我市土地市場健康平穩發展。

一、制定“意見”的背景和必要性

近年來,在市政府的正確領導下,我市土地市場平穩、有序、正常發展,但在土地供應和審批過程中,仍存在政策把握模糊、工作程序不順暢等問題,尤其是一些房地產項目的歷史遺留問題一直未得到有效化解,市國土、規劃、收儲、建設等部門多次召開聯席會議研究各種方法和途徑,著力解決土地供應審批過程中發現的各類問題,但一直未取得良好的效果,甚至部分建設項目在辦理手續過程中出現了“腸梗阻”的現象,解決上述問題已迫在眉睫,為此,我局以當前進一步推進土地市場健康平穩發展的任務為背景,立足于補齊政策短板、加快招拍掛進程、實現財政增收、解決遺留問題、提高審批效能、突破政策瓶頸等多個方面,以相關法律法規為依據,擬定了本“意見”,為促進全市經濟領域穩增長、轉方式、調結構、促改革提供有力的保障。

二、“意見”的制定歷程

我局于2018年中旬著手起草該“意見”,截至今日,共在局內部征求意見4次、局務會集體研究3次、在市規劃局、市土地收儲中心、市建委、市房管局等單位范圍內征求意見2次,合法性審查2次,上報市政府2次,修改20余稿,2019年1月24日市政府召集各相關部門、由畢市長主持召開專題會議對“意見”逐條審議并修改后形成終稿,擬提請市長常務會議審議通過后由市政府正式印發執行。

三、“意見”的主要內容

(一)建立聯席會議制度,完善供地決策機制。意見第一部分明確了建立以分管副市長牽頭、多部門參與的聯席會議制度,按照“集體研究、依法決策、結果公示”的原則,協調解決土地供應全過程中的各類問題,決策過程做到公開透明、有案可查、永久追溯。

(二)補齊政策短板,靈活協議出讓。意見第二部分在明確對國土資源部《協議出讓國有土地使用權規范》中規定的幾種情形可以實施協議出讓外,新增加了對土地實物補償、城市邊角地、夾心地、插花地、零星土地、未對原規劃條件范圍內全部供地導致的遺留地塊、及非營利性市政公益事業項目與市政基礎設施配套項目等的協議出讓政策,同時明確了各類用地協議出讓的流程和條件,以此能夠盤活我市大量的低效用地,解決大量“腸梗阻”類型的歷史遺留問題地塊。

(三)化解主要矛盾,解決遺留問題。意見第三部分對我市多年來難以解決的土地已掛牌成交、但因招拍掛不規范等原因導致無法按規定期限簽訂出讓合同,以及因此產生違約金、利息等多年難以解決的問題提出了有效的化解方法,并明確了因歷史原因無規劃條件或規劃指標不明確的已供應宗地在改擴建時的辦理程序,按“意見”執行能夠解決大批此類問題,對進一步加強合法合規用地方面起到了良好的推動作用。

(四)妥善處理違法用地,規范補辦手續流程。“意見”第四部分中明確了未批先建違法用地處罰決定書中涉及責令退還土地、沒收地上新建建筑物和其他設施處罰的,市四區政府出具接收退還土地和地上建筑物及其他設施處置情況說明后可補辦用地手續;同時提出了對于項目越界建設、建筑物超紅線等問題的補辦方式。

(五)規范供地行為,強化預防措施。“意見”第六部分通過從嚴格凈地出讓、建立建設用地供前審查制度、規范劃撥價款核算、規范配套設施配建和處置約定,規范價款執收、規范合同簽訂等方面做出規定,進一步防范遺留問題的產生,確保營造公開、公平、公正的市場環境。

四、“意見”制定的主要依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改<中華人民共和國土地管理法>的決定》第二次修正);

(二)《中華人民共和國房地產管理法》(2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正);

(三)《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院第55號令)

(四)《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部第39號令)

(五)《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第21號令)

(六)《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發[2006]114號)

(七)《閑置土地處置辦法》(2012年6月1日國土資源部第53號令修訂)

(八)《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006]100號)

(九)《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(國土資發[2010]34號)

(十)《國土資源部、住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(國土資發[2010]151號)

(十一)《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號)

 

2019年1月25日 

 

相關文件:呼和浩特市人民政府關于進一步加強和規范土地供應管理工作的意見(試行)

 

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