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標題 呼和浩特市人民政府 關于精準推進產業扶貧的實施意見
索引號 000201320/2019-00094 發文字號 呼政發〔 2019〕23號 成文日期 2019-05-08 16:20
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 市政府文件;扶貧政策 公開日期 2019-05-15 16:26

呼和浩特市人民政府 關于精準推進產業扶貧的實施意見

字體:[|]

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市有關部門:

為深入貫徹落實中央、自治區關于產業扶貧的決策部署,落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改要求,切實提升產業精準扶貧質量水平,增強脫貧攻堅內生動力和貧困地區、貧困人口自我發展能力,推進我市產業扶貧工作,結合我市實際,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照“六個精準”“五個一批”的具體要求,以產業脫貧為目標,突出龍頭企業、合作社、種養大戶等新型經營主體的示范帶動作用,形成產業優勢、產品優勢,帶動貧困農民脫貧致富。

(二)主要目標

2019年,通過產業發展減貧69戶、143人。同時,實現有勞動能力的貧困人口扶貧產業項目全覆蓋,并通過入股分紅、資產收益等方式對弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口進行扶持,保證全市貧困人口穩定脫貧。

(三)基本原則

堅持因地制宜,找準產業發展方向,充分激發群眾內生動力,發揮龍頭企業、專業合作社、種養大戶等新型經營主體的示范帶動作用,堅持政府扶持。

二、做好產業扶貧項目規劃和項目庫建設

一是完善產業扶貧項目規劃。各旗縣區要編寫2019-2020年產業扶貧項目規劃,堅持產業扶貧與生態建設、鄉村振興、鄉村旅游、龍頭企業培育、城市供應相結合,立足當地資源稟賦,根據貧困戶發展意愿,科學規劃,廣泛論證,著力優化完善產業項目規劃編制。產業扶貧項目規劃包含產業扶貧現狀、產業扶持方向、幫扶模式、績效目標、項目安排、投資估算、資金籌措、項目建設、保障措施、項目風險評估等內容,以“龍頭企業+合作組織+貧困戶”為主要幫扶模式。要盡快完成今年項目計劃,制定實施方案,確保今年實施的產業扶貧項目對有勞動能力的建檔立卡貧困人口全覆蓋。

二是完善項目庫建設工作。堅持科學性、可行性強的原則,制定過程中要引入專家咨詢環節,并進行項目評估;實施過程中要不斷進行完善,使入庫項目既有儲備功能,又能體現管理功能,納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整,做到有進有出,并根據項目進展、項目效果等情況,及時更新調整相關項目內容。積極引導群眾參與入庫扶貧項目選擇、批準后實施、竣工后管理等過程,提高參與度、增強獲得感。嚴格項目入庫程序,項目入庫前要逐級公示,批準以及建成后的項目要在實施地公告,接受群眾和社會監督。未來財政資金扶持的產業扶貧項目一律從項目庫中篩選,未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金,確需支持的項目,要按規定程序入庫后再批準實施。

三、大力扶持發展優勢特色產業

一是要因地制宜發展特色種養殖業。扶持發展肉羊、肉驢、肉牛、玉米、馬鈴薯、生豬、家禽、飼草料、果品、蔬菜、中蒙藥材、食用菌、小雜糧等優勢特色產業。通過鄉村振興產業發展基金、創新獎勵投資基金、創新扶持引導基金及各項招商引資優惠政策,挖掘海紅果、馬鈴薯、雜糧、食用菌、肉驢、奶山羊等特色農畜產品價值,開展精深加工,延長產業鏈,提升產品附加值。

二是大力發展貧困地區旅游產業。支持貧困地區創建文化旅游特色小鎮,在有景區和旅游城鎮依托的貧困村,開展農家樂、牧家樂、漁家樂、林家樂等旅游服務,直接帶動農民增收脫貧。充分挖掘清水河縣紅色、黃河、長城等旅游資源,加快創建國家全域旅游示范區。加大武川縣淖爾梁高山濕地草原和哈達門高山草原旅游項目開發建設。因時制宜發展夏季避暑、冬季滑雪等產業,打響武川縣莜面和冰雪文化旅游節等旅游品牌。

四、發揮新型經營主體示范帶動作用

培育壯大農牧業產業化龍頭企業,加快乳業、玉米、馬鈴薯、肉類、蔬菜等產業集群轉型升級,推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用協調發展。對帶貧能力強的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農牧場等,在項目安排、資金支持、保險保費等方面加大扶持力度。支持旗縣區針對優勢特色種養殖業扶持龍頭企業,每個產業至少扶持一家龍頭企業。支持農民合作社示范社和聯合社開展農業生產社會化服務,通過社會化服務組織為貧困戶提供生產服務、土地托管、就業指導等,使貧困戶穩定脫貧。

五、著力優化農企利益聯結機制

一是建立緊密的利益聯結機制。通過訂單生產、保底收購、托管服務、土地流轉、產銷合作、吸納就業等模式,把有勞動能力的貧困戶納入到產業鏈條上,建立穩定緊密的利益聯結關系。通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式獲得的資產收益,向喪失勞動能力和弱勞動能力的貧困戶傾斜。

二是大力開展“村企共建”“百企聯百村”等活動。依托龍頭產業帶動,圍繞當地優勢特色產業和產業發展關鍵環節,支持龍頭企業、專業合作社等新型經營主體發展農畜產品加工,帶動更多的貧困戶持續穩定增收。

六、推動產業扶貧市場化運作、企業化經營

一是鼓勵社會資本參與產業扶貧市場化運作。采取獨資、合資、合伙等多種形式參與產業扶貧項目的開發和經營,形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。積極引進潛力大、帶動力強的市場經營主體作為合作伙伴,通過市場化運作和企業化經營,盤活項目資產,以企業標準衡量產業扶貧項目運營水平,實現整體運營盈利目的,解決產業扶貧項目遇到的問題,降低項目風險

二是開展農牧業品牌建設和營銷行動。建立全市特色農畜產品品牌名錄,設立品牌項目庫,打造農畜產品統一地域品牌,提升農畜產品市場競爭力。積極引進新技術新品種,優化畜群畜種結構,提高農畜產品質量。做好市場營銷策劃,加強營銷隊伍建設力度,改善營銷手段,探索“互聯網+標準化”營銷模式,采取農超對接、直銷店、體驗店、博覽會等形式促進產銷對接,組織好線上線下銷售。

七、加強產業扶貧風險防范

一是堅持科學決策,強化風險評估。對新實施的項目,重點在扶貧產業選擇、產品銷售、產業帶貧、利益聯結、資源環境匹配、項目論證等方面開展評估,及時調整完善產業扶貧政策。建立產業扶貧在市場供求、價格波動、自然災害、疫情防控、貸款逾期等方面的風險防控機制。鼓勵金融機構按照風險共擔的原則,積極參與扶貧小額信貸工作。各旗縣區可根據工作實際需要安排年度風險補償資金和產業發展基金。

二是發揮市場預警作用,加強基層監管和產業引導。各旗縣區要對扶貧主導產業面臨的技術、管理和市場等風險進行評估,制定防范和處置風險的應對措施。對已實施的項目,防范扶貧小額貸款還貸風險,防止貸款用途變更,糾正戶貸企用、違規用款等問題貸。防范加重地方政府債務風險,防止地方政府以發展產業、脫貧攻堅名義盲目舉債,防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資,堅決遏制旗縣區政府隱性債務增量。

八、加快實施科技、人才扶貧計劃

一是組建優勢特色產業扶貧技術專家組。針對我市優勢特色種養殖業和農畜產品加工業,組建市級優勢特色產業扶貧技術專家組,指導貧困旗縣確定當地農牧業主導產業,每個主導產業成立一個專家組,主動對接各類涉農院校和科研院所組建的產業扶貧技術團隊,重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。

二是建立并落實貧困戶產業發展指導員制度。督促旗縣區在派出貧困戶產業發展指導員的基礎上,進一步要求產業發展指導員進村入戶,了解貧困人員勞動能力、生產技能、發展意愿,指導貧困戶科學選擇產業,對貧困戶開展生產全程的技術指導;了解涉貧村資源條件、產業狀況和吸納就業能力,指導涉貧村產業發展。

三是培育新型農業經營主體帶頭人和農村致富“領頭雁”。開展新型職業農民培訓,指導旗縣區安排貧困人口參加培訓,增強對貧困群眾的示范引導和輻射帶動。加強貧困地區貧困村創業致富帶頭人的培育培養,提升創業項目帶貧減貧效果。

四是強化鄉鎮農牧業科技推廣機構建設。支持有條件的旗縣區建設農業科技園和星創天地等技術服務載體,展示和推廣農業先進科技成果,增強農牧業科技服務能力。建好村級農牧業科技示范點,每個村至少有1名科技人員負責,針對當地生產實際,進行生產指導、答疑解難、科技培訓,提高貧困戶的生產經營能力和科學種田養殖水平。

九、加大電商扶貧和消費扶貧力度

一是加大電商扶貧力度。整合政府、企業及社會力量,構建一條快速發展的服務農村的電子商務產業鏈,將貧困地區的綠色優勢農畜產品、民族手工藝品等,通過現代營銷手段進行市場開拓和品牌培育。在行政村組建電子商務服務社,不斷完善電商服務功能和相關配套設施。抓住阿里巴巴“千縣萬村”戰略、京東“先鋒站計劃”和蘇寧易購等電商巨頭以及政府公益電商網站推進“農村包圍城市”電商扶貧的戰略機遇,實現全市農村電商全覆蓋。鼓勵大型電商為貧困地區設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道,帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。

二是加強消費扶貧力度。構建圍繞城鄉居民生活消費需求的都市農業兩級圈層和沿山、沿河、沿湖、沿路四條都市現代農業產業帶,通過城鄉居民消費帶動扶貧。推進產銷對接,動員社會各界擴大貧困地區產品和消費服務,各級機關、企事業單位、金融機構、大專院校等單位優先采購貧困地區產品,引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。積極尋求與北京市農產品批發市場、商貿流通企業、機關企事業單位等建立長期穩定的供銷合作關系。

三是加快流通服務網點建設。加強貧困地區交通、通訊、物流場所、線上線下網點等基礎設施建設,鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。整合產地物流設施資源,推動產地倉升級,增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力。深入實施快遞下鄉工程,完善貧困地區快遞服務網絡和物流配送體系,暢通流通渠道,打通從產地到消費終端的供應鏈。

十、加大土地、交通、水利等方面的政策支持

一是在土地政策支持方面。貧困地區用地要在堅持農村基本經營制度的基礎上優先保障扶貧開發用地需要,保障區域發展農畜產品生產、加工業建設用地。建立產業扶貧項目建設用地預審、審批綠色通道,提升服務和保障水平。完善農民閑置宅基地和閑置住房政策,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

二是在交通政策支持方面。結合推進四好農村路建設,鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于貧困地區農村公路發展。加強貧困地區旅游公路和扶貧產業基地、場戶、企業與主干線之間的道路建設,改造提升貧困地區發展休閑農牧業和鄉村旅游道路、景區景點連接線通行能力,支持貧困地區發展鄉村旅游。

三是在水利政策支持方面。加大貧困地區重點水利工程項目建設力度,加快推進貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造工程,優先安排貧困地區小型農田水利項目;加快貧困地區水土流失綜合治理,爭取國家水土保持重點工程向貧困地區傾斜;開展農村生態清潔型小流域建設,改善貧困地區水環境,保障貧困地區用水需求和用水安全。

十一、加大財政、金融、保險扶持力度

一是加大財政投入力度。堅持增加政府產業扶貧投入與提升資金使用效益并重,健全與產業脫貧任務相適應的投入保障機制。規范扶貧領域融資,增加產業扶貧投入能力。進一步加強資金整合,賦予旗縣區更充分的資源配置權,確保資金精準使用,提高使用效率。鼓勵有條件的旗縣區設立產業扶貧基金,重點支持貧困地區龍頭企業,通過龍頭企業帶動貧困人口脫貧。創新財政投

入方式,對創新創業、發展產業的貧困戶給予貼息等多種扶持政策。

二是加大金融扶持力度。創新金融扶持機制,精準對接產業扶貧金融服務需求。積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的優勢特色綠色種養業、經濟林產業、林下經濟、休閑農業,鄉村旅游等產業發展,引導金融機構加大對貧困戶及與貧困戶建立利益聯結機制的新型經營主體貸款支持力度,進一步降低貸款準入門檻。引導地方金融機構將扶貧再貸款重點用于扶持貧困地區發展產業和貧困人口就業創業。擴大貧困地區涉農涉牧信貸投放力度,降低貸款利率水平。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房產權、集體經營權、建設用地使用權抵押貸款試點,支持在貧困地區發展農民資金互助組織,開展農民合作社信用合作試點。

三是完善農業保險政策。各旗縣區要提高小微企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率,力爭使貧困地區農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。創新發展精準扶貧保險產品和服務,擴大貧困地區農牧業保險覆蓋范圍,鼓勵貧困農戶參保,為貧困地區農民發展產業撐起“保護傘”。支持保險機構建立健全鄉鎮、村兩級保險服務體系。擴大農牧業保險覆蓋面,通過財政以獎代補、保險助推等方式支持貧困地區發展特色農畜產品保險。支持貧困地區開展農畜產品價格保險,有條件的地方可給予一定保費補貼。開展小額貸款保證保險,為貧困戶融資提供增信支持。

政策解讀:關于精準推進產業扶貧的實施意見的政策解讀

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