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標題 關于2018年 “四好農村路”建設及交通扶貧工作 督導考評的報告
索引號 00020271N/2019-00061 發文字號 呼交發〔2019〕150號 成文日期 2019-05-07 11:19
發文機關 市交通運輸局 信息分類 部門文件 公開日期 2019-05-30 11:17

關于2018年 “四好農村路”建設及交通扶貧工作 督導考評的報告

字體:[|]

 


內蒙古自治區交通運輸廳:

為進一步貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神,推動“四好農村路”建設與支撐脫貧攻堅、服務鄉村振興、推進農業農村現代化、建設美麗鄉村及決勝全面建成小康社會相結合,有力促進農村公路建、管、養、運協調發展。2018年,我市把農村公路發展作為全市交通運輸工作的重中之重,緊緊圍繞完善農村公路管理機構、建立健全農村公路管養經費納入地方財政預算保障機制、推行“路長制”、實施鄉村公路向鄉鎮和行政村移交、加強日常養護及提高農村公路實際列養率等目標任務,引導和推動旗縣區落實好農村公路主體責任,提高政治站位,明確目標任務,抓好責任落實,全面推進“四好農村路”高質量發展。

根據《內蒙古自治區交通運輸廳 內蒙古自治區黨委農牧辦 內蒙古自治區發展和改革委員會 內蒙古自治區財政廳 內蒙古自治區扶貧辦關于印發內蒙古自治區2018年“四好農村路”建設及交通扶貧督導考評方案的通知》(內交發﹝2018﹞746號)要求,對標《考評方案》,我市各有關部門高度重視,認真組織開展了全市“四好農村路”建設及交通扶貧督導考評工作,結合各旗縣區2018年“四好農村路”建設及交通扶貧工作成效,推薦武川縣為我市“四好農村路”示范縣,現將武川縣2018年“四好農村路”建設及交通扶貧工作督導考評報告隨文上報。

 

附件:內蒙古自治區2018年“四好農村路”推薦示范旗縣武川縣督導考核評分表

 

 

 

 

 

呼和浩特市          呼和浩特              呼和浩特市

交通運輸局       市委農牧辦(代章)   發展和改革委員會

 

 

 

呼和浩特市財政局                 呼和浩特市扶貧辦

                                                               2019年2月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

呼和浩特市2018年“四好農村路”建設及

交通扶貧工作督導考評報告

 

2018年,我市深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神,把農村公路發展作為全市交通運輸工作的重中之重。全市交通運輸系統在市委、市政府的正確領導下,在自治區交通運輸廳等各級各部門的大力支持下,聚力攻堅,將“四好農村路”發展與打贏脫貧攻堅戰、助推鄉村振興、推進農業農村現代化、建設美麗鄉村和決勝全面建成小康社會相結合,全力推動農村公路建、管、養、運協調發展。堅持以“三農”優先、服務優先、扶貧優先為總體原則,以落實旗縣區人民政府主體責任為抓手,以深化管養體制改革為重點,以建立資金保障長效機制為目標,以提升安全服務水平和整治路域環境為根本,解放思想、轉變觀念、創新發展工作思路,提高政治站位、明確目標任務、抓好責任落實,出臺了一系列政策性文件,工作機制和政策保障體系基本形成,形成了“政府主導、部門協同、行業監管、社會參與”的強大合力,為廣大農民致富奔小康和加快推進農業農村現代化提供更好保障,為服務全市鄉村振興戰略和脫貧攻堅取得新成效,以及助力美麗鄉村提檔升級、城鄉統籌換擋加速和決勝全面建成小康社會凝聚合力。全市農村公路基礎設施明顯改善、管養水平大幅提升、運輸服務保障能力顯著增強,2018年我市推薦武川縣為自治區級“四好農村路”示范縣。根據自治區交通運輸廳、自治區黨委農牧辦、自治區發展和改革委員會、自治區財政廳、自治區扶貧辦的要求,對照《內蒙古自治區2018年“四好農村路”建設及交通扶貧督導考評方案》,對武川縣2018年“四好農村路”建設及交通扶貧工作成效進行督導考核,結合實際,武川縣考評得分82.04分,具體考核評價如下。

一、貫徹落實習近平總書記等重要領導同志“四好農村路”工作重要指示批示精神,建立農村公路發展長效機制情況(28分)

2018年,全市深入貫徹落實習近平總書記等重要領導同志“四好農村路”工作重要指示批示精神,建立農村公路發展長效機制。市政府出臺了《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市農村公路管理辦法>的通知》(呼政發〔2018〕36號)和《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市深入推進“四好農村路”建設三年(2018-2020年)行動實施方案的通知》(呼政字〔2018〕118號)。市交通運輸局出臺了《呼和浩特市交通運輸局關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》(呼交發〔2018〕340號)。武川縣制定了《武川縣交通運輸局關于深入推進“四好農村路”建設的通知》(武交發〔2018〕122號)、《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局關于<武川縣公路路域環境綜合整治實施方案>的通知》(武交發〔2018〕38號)、《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局重新劃分武川縣境內農村公路養護管理工作職責的通知》(武政辦發〔2018〕5號)、《武川縣交通運輸局關于呈報<武川縣深入推進“四好農村路”建設實施方案>的報告》(武交發〔2018〕140號)、《武川縣人民政府辦公室關于轉發<呼和浩特市農村公路管理辦法>的通知》(武政辦發〔2018〕72號)、《武川縣交通運輸局關于<農村公路建設質量管理辦法>的通知》(武交發〔2019〕11號)、《武川縣交通運輸局關于制定武川縣農村公路養護實施方案的報告》(武交發〔2018〕32號)、《武川縣交通運輸局關于<武川縣農村公路養護資金穩定增長機制實施方案>的報告》(武交發〔2019〕13號)、《武川縣交通運輸局關于<武川縣農村公路養護管理考核辦法>的報告》(武交發〔2019〕12號)、《武川縣交通運輸局關于<武川縣農村公路養護“四化”實施方案>的報告》(武交發〔2019〕17號)、《武川縣交通運輸局關于呈報<武川縣農村公路協調發展實施意見>的報告》(武交發〔2019〕10號)、《武川縣交通運輸局關于落實全市交通工作會議責任狀目標要求任務的報告》(武交發〔2018〕11號)等文件,對農村公路協調發展、資金保障、機構設置、落實責任、考核監督等方面出臺了實質性政策措施,推動農村公路的發展由行業行為向政府行為轉變。其中,市政府及武川縣政府將農村公路發展納入縣和鄉鎮政府考核范圍,促進縣、鄉鎮政府落實主體責任,并建立年終考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。2018年,市財政投入武川縣農村公路建設項目資金458萬元,養護資金90萬元;武川縣地方財政投入農村公路養護資金953萬元,市、縣兩級財政中均列支農村公路養護資金,并建立穩定增長機制。武川縣大部分農村公路養護管理經費已列入地方政府財政預算予以保障,高于自治區、市兩級補助總額的50%,地方資金到位率高;完善了以地方財政投入為主,多渠道籌措為輔的農村公路發展長效機制全面推行農村公路“路長制”,制定了“路長制”相關制度措施文件,并具體設置了各級路長;出臺了農村客運及物流運營服務、節點建設、信息化發展等方面的政策措施文件,促進農村公路建、管、養、運協調發展。

存在的不足:武川縣在農村客運運營、安全監督、車輛購置、信息化發展等方面,以及對農村物流運營服務、節點建設、信息化發展等方面尚無實際的資金支持等。

此項考評,武川縣得分23分。

二、貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神,扎實推進交通扶貧目標任務;有序開展交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況(16分)

2018年,我市加大貧困地區武川縣農村公路建設力度,以全面推進“四好農村路”建設為紐帶,不斷優化外通內聯公路網絡,提升交通運輸服務水平,充分調動貧困地區發展農村公路的積極性,推動農村公路快速高效發展,切實改善武川縣交通環境,助推脫貧攻堅,助力武川縣地區經濟社會發展市扶貧開發領導小組出臺了《呼和浩特市扶貧開發領導小組關于印發<呼和浩特市脫貧攻堅專項工作推進組考核辦法>的通知》(呼扶組發〔2019〕3號)、《呼和浩特市扶貧開發領導小組關于調整呼和浩特市脫貧攻堅專項工作推進組并進一步明確工作職責的通知》(呼扶組發〔2019〕5號)、《關于印發<2018年脫貧攻堅專項工作推進組考核實施方案>的通知》(呼扶組發〔2019〕7號)。市交通運輸局出臺了《關于印發<呼和浩特市交通運輸局2018-2020年交通運輸脫貧攻堅工作方案及責任清單>的通知》(呼交黨字〔2018〕53號)和《關于印發<呼市交通運輸局落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案>的通知》(呼交黨字〔2019〕3號)。武川縣制定《武川縣交通運輸局關于開展交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案的通知》(武交發〔2019〕18號)等文件,對加大資金投入、創新融資模式、拓寬融資渠道、完善工作機制、實施監督管理,杜絕交通扶貧領域腐敗和作風問題發生等方面提供了政策支持,助力打贏打好脫貧攻堅戰,支持農業農村現代化落實到位

此項考評,武川縣得分16分。

三、堅持以人民為中心發展思想,發揮農民主體作用,引導、支持農民群眾參與“四好農村路”和交通扶貧建設,調動農民的積極性、主動性、創造性,促進農民增收,提升農民群眾獲得感、幸福感、滿意度情況(20分)

2018年,全市堅持以人民為中心發展思想,發揮農民主體作用。市政府出臺了《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市深入推進“四好農村路”建設三年(2018-2020年)行動實施方案的通知》(呼政字〔2018〕118號)。市交通運輸局出臺了《呼和浩特市交通運輸局關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》(呼交發〔2018〕340號)。武川縣制定了《武川縣交通運輸局關于<武川縣農村公路建設“七公開”制度實施方案>的報告》(武交發〔2019〕14號)、《武川縣交通運輸局關于成立鄉鎮農村公路管理站和村道管理議事機構的通知》(武交發〔2016〕53號)、《武川縣交通運輸局關于<武川縣農村公路治超工作實施方案>的報告》(武交發〔2019〕16號)、《武川縣交通運輸局關于深入推進“四好農村路”建設的通知》(武交發〔2018〕122號)、《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局關于<武川縣公路路域環境綜合整治實施方案>的通知》(武交發〔2018〕38號)、《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局重新劃分武川縣境內農村公路養護管理工作職責的通知》(武政辦發〔2018〕5號)、《武川縣交通運輸局關于呈報<武川縣深入推進“四好農村路”建設實施方案>的報告》(武交發〔2018〕140號)、《武川縣人民政府辦公室關于轉發<呼和浩特市農村公路管理辦法>的通知》(武政辦發〔2018〕72號)、《武川縣交通運輸局關于呈報<武川縣農村公路協調發展實施意見>的報告》(武交發〔2019〕10號)等文件,為引導和支持農民群眾積極參與“四好農村路”建設提供了政策支持,營造全社會關心支持“四好農村路”建設的良好氛圍。其中,武川縣充分發揮群眾監督作用,落實項目“七公開”制度;鼓勵農民群眾積極參與農村公路養護管理工作,建立起縣道有路政員、鄉道有監管員、村道有護路員的農村公路保護隊伍,并以此增加農民群眾收入;農村公路列養率較高,中等及以上農村公路比例達77.2%;建立農村客運班線通行條件審核機制,保障農村群眾出行安全;推進資源整合,發展城鄉客運一體化公共交通體系;加大農村物流網絡節點建設,完善鄉鎮級綜合服務站建設,向70%沖刺,保障農民群眾享受城鄉交通運輸一體化的便捷服務。

存在的不足:市、縣兩級尚未開展農村公路用地確權工作;少部分鄉鎮和村尚未制定愛路護路的鄉規民約和村規民約;鄉鎮級綜合客運服務站、村級物流節點覆蓋率均較低。

此項考評,武川縣得分13分。

四、貫徹落實黨的十九大精神,“四好農村路”建設服務鄉村振興戰略和農業農村現代化情況(14)

2018年,全市深入貫徹落實黨的十九大精神,努力將“四好農村路”建設服務鄉村振興戰略與農業農村現代化建設。市政府出臺了《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市農村公路管理辦法>的通知》(呼政發〔2018〕36號)和《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市深入推進“四好農村路”建設三年(2018-2020年)行動實施方案的通知》(呼政字〔2018〕118號)。市交通運輸局出臺了《呼和浩特市交通運輸局關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》(呼交發〔2018〕340號)。武川縣制定了《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局關于<武川縣公路路域環境綜合整治實施方案>的通知》(武交發〔2018〕38號)、《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局重新劃分武川縣境內農村公路養護管理工作職責的通知》(武政辦發〔2018〕5號)、《武川縣交通運輸局關于制定武川縣農村公路養護實施方案的報告》(武交發〔2018〕32號)等文件,為開展農村公路路域環境整治工作及養護工程工作提供了政策措施。其中,武川縣有較為完善的農村公路養護工程管理制度,2018年實施大中修養護工程完成投資1058萬元;在縣政府的統一領導下開展了農村人居環境整治工作;縣道全部實現“路宅分家”“路田分家”,鄉村道路域環境整治工作有序開展。2018年,市交通運輸局不定期的開展實地抽查農村公路建設項目進展情況,實地查看了X029瀝青路面維修改造(子口-劉家段)工程、耗賴山鄉大沙岱至閆家溝通村公路工程、武川縣C211酒館至哈拉合少通村公路(大路耗至前窯子段)改造工程等,建設管理規范、資料齊全、按計劃進度實施。

存在的不足:實施大中修養護工程公里數占農村公路總里程的比例較低。

此項考評,武川縣得分11.54分。

五、貫徹落實中央一號文件精神,以示范縣、示范路為載體深入推進“四好農村路”建設,推廣典型經驗等情況(22分)

2018年,全市認真貫徹落實中央一號文件精神,以創建示范縣為載體深入推進“四好農村路”建設。市政府出臺了《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市農村公路管理辦法>的通知》(呼政發〔2018〕36號)和《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市深入推進“四好農村路”建設三年(2018-2020年)行動實施方案的通知》(呼政字〔2018〕118號)。市交通運輸局出臺了《呼和浩特市交通運輸局關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》(呼交發〔2018〕340號)。武川縣制定了《武川縣交通運輸局關于<武川縣農村公路建設“三同時”制度>的報告》(武交發〔2019〕15號)、《武川縣人民政府辦公室關于轉發<呼和浩特市農村公路管理辦法>的通知》(武政辦發〔2018〕72號)、《武川縣交通運輸局關于<農村公路建設質量管理辦法>的通知》(武交發〔2019〕11號)、《武川縣人民政府辦公室關于批轉武川縣交通運輸局重新劃分武川縣境內農村公路養護管理工作職責的通知》(武政辦發〔2018〕5號)、《武川縣交通運輸局關于呈報<武川縣深入推進“四好農村路”建設實施方案>的報告》(武交發〔2018〕140號)等文件,對健全農村公路建設質量管理體系、落實“三同時”制度、開展監督工作、發展農村客運服務、構建農村物流節點體系提供了政策支持。其中,市、縣兩級農村公路建設管理制度完善,監管責任落實到位,市交通運輸局實地抽查了X029瀝青路面維修改造(子口-劉家段)工程項目,未發現大填大挖、盲目提高標準等情況,選擇了經濟適用的建設技術,嚴格落實“三同時”制度。市、縣兩級出臺農村客運服務政策文件,因地制宜構建農村客運服務網絡。武川縣已健全縣、鄉、村三級農村公路管理機構,大部分管理運行經費和人員工資已列入地方財政預算;已完成鄉村公路向鄉鎮和村移交任務,移交率達100%;縣、鄉、村道質量管理全覆蓋;縣級物流服務基本全覆蓋,鄉級物流服務覆蓋率65%;有縣、鄉、村三級“四好農村路”示范路,管養水平高、路面技術狀況優良等。

存在的不足:武川縣村級物流覆蓋率較低,不足50%;發展農村客運力度不夠,不能充分滿足農民群眾出行需求;尚未形成可復制、可推廣的典型發展經驗;尚未健全創建“四好農村路”示范鄉鎮、示范路的激勵機制。

此項考評,武川縣得分18.5分。

我市將以此次督導考評為契機,堅持問題導向和目標導向,加強組織領導,完善工作機制,明確目標任務,抓好責任落實,強化督導考核,加快補齊短板。積極引導和推動旗縣區人民政府落實農村公路建管養運主體責任,建立以公共財政投入為主的農村公路管養長效保障機制;完善鄉、村公路管理機構,配備管養人員;建立農村公路建設、養護、管理機構及人員經費列入地方財政預算予以保障;加強日常養護工作,提高農村公路實際列養率;推行“路長制”;推動鄉村公路向鄉鎮和行政村移交,做到路有所屬、路有所管、路有所養,全力推進我市“四好農村路”建設工作有效落實,為打贏脫貧攻堅戰、助推鄉村振興、推進農業農村現代化、建設美麗鄉村和決勝全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     呼和浩特市交通運輸局辦公室              2019年5月7日印發


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