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標題 呼和浩特市人民政府辦公室關于
推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
索引號 000201320/2019-00110 發文字號 呼政辦發〔 2019〕18號 成文日期 2019-06-01 10:10
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 市政府規范性文件;政府辦文件 公開日期 2019-06-17 11:17

呼和浩特市人民政府辦公室關于
推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見

字體:[|]

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各委、辦、局:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(內政辦發〔2018〕38號)文件精神,進一步提高全市電子商務與快遞物流協同發展水平,現提出以下實施意見。

一、 完善電子商務快遞物流基礎設施

(一)優化協同發展規劃布局。統籌電子商務與快遞物流協同發展規劃,綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素,科學規劃電子商務與快遞物流發展,要將快遞電商產業園以及快遞物流相關倉儲、分撥、配送等基礎設施建設納入詳細規劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。建立協調機制,加強相關規劃間的有效銜接和統一管理,構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。到2020年,基本實現“城區有園區、社區有站點、旗縣有分撥、鄉鎮有網點、村村通快遞”的目標。(市自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局,各旗縣區人民政府負責)

(二)保障基礎設施建設用地。積極落實現有相關用地政策,保障快遞物流基礎設施建設用地。依照現行法律法規,快遞物流基礎設施建設可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓的方式使用土地。利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務的,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,應按照有關規定辦理土地有償使用手續,經批準可采取協議方式出讓。各類市場主體利用存量房和土地資源發展線上線下互動業務的,可在5年內保持土地原用途、權利類型不變,5年期滿后確需辦理相關用地手續的,按有關法律法規辦理。(市自然資源局,各旗縣區人民政府負責)

(三)完善基礎設施網絡。以建設國家跨境電商綜合試驗區以及國家級流通節點城市和電子商務示范城市為契機,引導快遞企業完善優化快遞物流網絡布局,加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設,構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。推動完善一級快遞物流園區建設,打造集電商、快遞、物流、倉儲等為一體的智能化、信息化綜合物流園區,形成以園區為中心,輻射四區及周邊旗縣鄉鎮村的配送體系。全力支持和助推京東“亞洲一號”現代化物流倉儲項目建設。優化農村牧區快遞資源配置,推動五個旗縣建設運營快遞集散中心。2019年底全市各電子商務示范旗縣快遞物流集散中心實現運行良性化,全力打造上接市區、下聯鄉鎮村的農村物流中轉節點,集聚中轉倉儲和分撥配送功能。引導寄遞企業與第三方、第四方合作,因地制宜的建設鄉鎮快遞綜合服務中心,充分適應農產品進城與網銷品下鄉雙向通道的需求,2019年底全市鄉鎮快遞網點覆蓋率達到100%。健全農村牧區物流末端網絡,推動行政村快遞綜合服務站點建設,依托便民連鎖超市、郵政便民服務站、農村電商村級服務站、村郵樂購站、農產品購銷代辦站等完善農村物流服務網點,實現農村物流各類資源有序集散和高效配送。(市發展改革委、商務局、交通運輸局、郵政管理局負責)

(四)推進園區建設與升級。全市建成2個以上具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的一級綜合物流樞紐。充分發揮電子商務進農村綜合示范縣項目、全國城市智慧物流配送示范企業和國家級、自治區級電子商務示范企業示范引領作用,積極參與城市到旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村的電子商務營銷和配送體系,促進工業品下鄉和農畜產品上行的雙向流通。(市發展改革委、商務局、交通運輸局、郵政管理局會同相關部門負責)

二、 優化協同發展政策法規環境

(五)提升監管服務能力。深化快遞業商事制度改革,對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業務經營許可程序,改革快遞企業年度報告制度,對經營快遞業務的企業及其分支機構在社區、商區、學校、蘇木鄉鎮、嘎查村等區域直接設立,或者委托各類商業機構、服務組織、管理部門等提供快遞末端服務,具有固定場所、設施的網點,實施備案管理。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統,實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管。(市郵政管理局、市場監管局負責)

(六)創新價格監管方式。引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離,促進快遞企業根據消費者需求提供不同時效、不同價格的增值服務,開放消費者自由選擇快遞服務的權限,實現價格與服務相匹配。(市發展改革委、郵政管理局負責)

(七)明確快遞末端公共屬性。創新公共服務設施管理方式,支持快遞企業合作建設末端綜合服務場所,推動社會公共資源向快遞服務開放。將快遞末端綜合服務場所納入城市公共基礎設施,城市新建住宅小區和舊城改造將快遞公共服務站納入社區服務基礎設施,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。制定專業化、公共化、平臺化、集約化快遞末端網點用地、水電等配套政策。(市自然資源局、住房和城鄉建設局、自然資源局、郵政管理局負責)

(八)推進數據共享。在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享,共同提升配送效率。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則,建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺,推進電子商務與快遞物流設施設備、作業流程、信息交換一體化。(市郵政管理局、商務局會同相關部門負責)

(九)加強協同共治。強化企業主體責任,鼓勵簽署自律承諾書,促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權益。鼓勵開放數據、技術等資源,賦能上下游中小微企業,實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。(市發展改革委、商務局、交通運輸局、郵政管理局會同相關部門負責)

三、 推動配送車輛規范運營和便利通行

(十)推動配送車輛規范運營。制定全市快遞服務車輛規范管理辦法,對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理,加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育,督導企業建立快遞服務車輛駕駛人安全管理和培訓制度,落實企業對快遞服務車輛安全管理的主體責任和駕駛人的交通安全直接責任。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。引導企業優先使用新能源全封閉輕型、微型配送車輛,推動電商快遞業務實現“綠色物流”轉型升級,推進配送車輛標準化、廂式化。(市郵政管理局,交通運輸局、工業和信息化局、公安局、公安局交管支隊、市場監管局,各旗縣區人民政府負責)

(十一)便利配送車輛通行。著力推動解決全市快遞配送車輛“通行難”問題,制定出臺全市配送車輛通行管理政策,推行夜間配送,完善配送車輛停靠點、裝卸點設施。對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施,推廣分時停車、錯時停車,進一步提高停車設施利用率。(市公安局、交通運輸局負責)

四、 提升電商快遞末端服務能力

(十二)推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目,加快黨政機關(企事業單位)辦公區、社區(住宅區)、高等院校、商務中心及其周邊等末端節點布局。啟動傳統信報箱升級智能信報箱工程,鼓勵智能信報箱向社會開放、合作、共享,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化,提升箱遞率。推動智能快件箱進旗縣工程,在2019年底實現智能快件箱格口達到13萬個以上。(市郵政管理局,各旗縣區人民政府負責)

(十三)鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展共同配送、聯收聯投等投遞服務合作,建設快遞末端綜合服務場所。建立末端配送補償機制,降低農村牧區物流收派成本,提高農村牧區快遞服務水平。統籌利用快遞末端配送、服務資源,鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校、各類初高中開展合作,建設快遞公共服務站,提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。依托原有的客運站、村郵站、郵政便民服務站、快遞網點等設施建設“交郵綜合服務站”。2019年底快遞公共服務站要達到300處。(市郵政管理局、交通運輸局會同相關部門,各旗縣區人民政府負責)

五、 推動協同發展標準化智能化

(十四)提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備,提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。(市經濟和信息化委、發展改革委,郵政管理局負責)加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用,大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化,努力實現信息協同化、服務智能化。(市發展改革委、商務局、郵政管理局會同相關部門負責)

(十五)推動供應鏈協同。鼓勵發展智能倉儲和倉配一體化服務,鼓勵企業集成應用各類信息技術,整合共享上下游資源,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。(市發展改革委、商務局、市郵政管理局負責)

六、 推進協同運行綠色發展

(十六)促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,提高資源復用率,降低企業成本。指導企業積極推廣環保應用,促進快件包裝的減量化、綠色化和再利用;鼓勵應用電子運單,實現全市主要品牌快遞企業電子運單使用率達到90%以上。在干線運輸環節,引導企業統籌運用鐵路、公路、民航等多種運輸方式,促進結構性減排;在中轉運輸和末端配送環節,推廣使用新能源車輛。鼓勵企業優化生產作業流程,推廣使用中轉箱、籠車等設備,提升作業效率。加強能源管理,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備,提高能源利用效率。(市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、交通運輸局負責)

(十七)提高綠色包裝使用率。實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準,推廣應用綠色包裝技術和材料,推進快遞物流包裝物減量化。積極宣貫實施快遞封裝用品國家標準和郵政業封裝用膠帶等行業標準,快遞綠色包材使用率不斷提高。(市市場監管局、郵政管理局負責)開展綠色包裝試點示范,培育綠色發展典型企業,加強政策支持和宣傳推廣。(市發展改革委會同相關部門負責)鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類定價,建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環利用,推動在營業網點配備標志清晰的快遞包裝回收容器,開展主要品牌標準化網點全部配置可回收利用包裝箱專項行動,建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。(市發展改革委、生態環境局、商務局,郵政管理局負責)建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度。(市發展改革委、生態環境局,郵政管理局負責)

(十八)推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構,逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息,優化調度,減少車輛空載和在途時間。(市郵政管理局、交通運輸局負責)鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例。(市工業和信息化局負責)

各旗、縣、區人民政府,各有關部門要進一步提高對推進電子商務與快遞物流協同發展重要性的認識,強化組織領導和統籌協調,認真落實各項政策措施,加強對新興服務業態的研究和相關政策儲備。要制定具體實施措施,明確任務分工,落實工作責任。市商務局、市郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查,確保各項措施落實到位。

本實施意見自公布之日起30日后執行,有效期五年,規范性文件統一編號為ZG-2019- 9號。


      政策解讀:《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》的政策解讀

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